Полномочия Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь по противодействию нарушениям законодательства о госзакупках

Среди многочисленных задач, которые призвано решать Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, одна из важнейших — осуществление полномочий государственного органа по госзакупкам, под которыми понимается приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств.

В настоящее время отношения в сфере госзакупок регулируется как национальным законодательством (Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 N 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон о госзакупках), Указ Президента Республики Беларусь от 31.12.2013 N 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» и др.), так и законодательством Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС), представленным Договором о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014), неотъемлемой частью которого является Протокол о порядке регулирования закупок (приложение 25 к Договору о ЕАЭС).

Принципиальным является возложение на Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь функции защиты участников госзакупок от незаконных действий (бездействия), решений заказчиков и иных лиц, принимающих участие в процедурах госзакупок. Однако, как показывает практика работы Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, из защитника участников госзакупок оно может превратиться в его антипода.

Защита интересов участника госзакупки — дело рук самого участника.

В качестве уполномоченного государственного органа по госзакупкам, регулятора в сфере госзакупок Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь наделено правом рассматривать жалобы на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта и принимать решения по результатам их рассмотрения.

Участник госзакупок, не согласный с решением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, может обжаловать его в Верховном Суде Республики Беларусь.

По теме:  Возмещение убытков, связанных с содержанием общежития

Участник госзакупок вправе защищать свои интересы, не обращаясь к услугам Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, и, минуя его, непосредственно обращаться с жалобой в суд на незаконные действия (бездействие), решения заказчика или иных лиц, принимающих участие в процедурах госзакупок.

Полномочия Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь в лице специально создаваемой им комиссии по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) и (или) решения заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта при осуществлении госзакупок (далее — Комиссия МАРТ) определены Инструкцией о порядке рассмотрения Министерством торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок, утвержденной постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 26.06.2013 N 12 (далее — Инструкция N 12).

Согласно Закону о госзакупках и Инструкции N 12 к полномочиям Комиссии МАРТ относится исключительно рассмотрение жалоб заявителя и при этом только в той части и по тем обстоятельствам, которые указаны в жалобе заявителя.

Решения Комиссии МАРТ по жалобам имеют юридическую силу решения самого Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Вопросы обжалования участниками госзакупок действий (бездействия), решений заказчика и иных лиц, принимающих участие в процедурах госзакупок, урегулированы в Законе о госзакупках и Инструкции N 12 на основе принципа диспозитивности.

Это означает, что государство в лице Комиссии МАРТ вмешивается в процедуры госзакупки только при наличии жалобы участника и рассматривает эти жалобы только в части нарушений, на которые в своих жалобах ссылаются заявители. Нарушение заказчиком и иными лицами, принимающими участие в процедурах госзакупок, Закона о госзакупках может быть предметом рассмотрения Комиссии МАРТ только по жалобе заявителя и только в течение срока для подготовки и представления предложений.

По теме:  О доходе аффилированного лица в рамках сделки хозяйственного общества с юридическим лицом, в котором аффилированное лицо является членом органа управления или занимает должность в органах управления (часть 1)

Комиссия МАРТ не является контролирующим или надзорным государственным органом.

Комиссия МАРТ — квазисудебный орган, единственной задачей которого является рассмотрение от имени Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь жалоб заявителей.

Если в жалобе не указано на те или иные нарушения заказчиком и иными лицами, принимавшими участие в процедурах госзакупок, норм законодательства о госзакупках, то Комиссия МАРТ не вправе принимать решения по этим вопросам в рамках рассмотрения жалобы.

В таких случаях нарушения законодательства о госзакупках могут служить основанием для начала уполномоченными должностными лицами Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь административного процесса по ч. 4 и 5 ст. 11.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) (нарушение порядка использования средств бюджета, государственных внебюджетных фондов либо организации государственных закупок товаров (работ, услуг)) в отношении заказчика и иных лиц, принимавших участие в процедурах госзакупок.

Как информировало Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, за период с сентября по декабрь 2016 г. в ходе рассмотрения Комиссией МАРТ жалоб выявлено более 50 фактов нарушения законодательства о государственных закупках заказчиками (организаторами) либо комиссиями заказчика (организатора). В отношении должностных лиц и членов комиссии заказчиков (организаторов) составлено и направлено в суд 36 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 11.16 КоАП [1].

Вместе с тем указанные нарушения не могут служить основанием для принятия Комиссией МАРТ каких-либо решений, отменяющих или изменяющих решения заказчика по результатам состоявшихся торгов или иных процедур госзакупок.

По теме:  Бухгалтеру об исполнительном производстве: что изменится

Закон о госзакупках предусматривает, что в связи с нарушением законодательства о госзакупках процедура госзакупок может быть признана судом недействительной. Следствием такого признания является недействительность договора, заключенного по результатам такой процедуры.

Однако вопросы судебного признания процедур госзакупок недействительными также урегулированы в белорусском законодательстве на основе принципа диспозитивности.

Об этом свидетельствует п. 1 ст. 57 Закона о госзакупках, согласно которой процедура госзакупки, проведенная с нарушением законодательства о госзакупках, может быть признана судом недействительной только по иску заинтересованного лица.

Если заинтересованное лицо, права и законные интересы которого были ущемлены ввиду нарушения законодательства о госзакупках, не обратится в суд с таким иском, то, несмотря на эти нарушения, никто не вправе признать состоявшуюся процедуру госзакупок недействительной, никто не вправе признать недействительным договор, заключенный по результатам такой процедуры, никто не вправе не выполнять обязательства, принятые по этому договору.

Приведенные положения п. 1 ст. 57 Закона о госзакупках основываются на предписаниях Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК), в котором процедуры госзакупок определены в качестве способа заключения договора на госзакупку. Статьи 417 — 419 ГК, являющиеся общими нормами гражданского законодательства, регулируют порядок проведения торгов (тендера) в форме конкурса или аукциона, в том числе определяют механизм защиты прав лиц, принимающих участие в конкурсных процедурах. Этот механизм в ст. 419 ГК основывается на принципе диспозитивности и изложен в виде двух правил:

1. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законодательством, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По теме:  Неденежный вклад в уставный фонд хозяйственного общества

2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Не вызывает сомнений, что приведенные ранее предписания п. 1 ст. 57 Закона о госзакупках базируются на указанных нормах ГК.

Что позволено участнику госзакупок, то не дозволено Министерству антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Участнику госзакупок позволено защищать свои права и законные интересы, обращаясь с жалобой в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь и (или) в суд.

Комиссии МАРТ дозволено защищать права и законные интересы участника госзакупок только в той части, в которой он просит, не выходя за пределы жалобы.

При выявлении нарушений законодательства о госзакупках, которые не обжаловал участник госзакупок, Комиссия МАРТ в порядке, предусмотренном законодательством, вправе лишь инициировать:

  • начало административного процесса по ч. 4 или 5 ст. 11.16 КоАП в отношении виновных лиц;
  • заявление в суде иска о признании процедур госзакупок недействительными.

В Положении о Министерстве антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.09.2016 N 702 «Вопросы Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь», Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь определено как контролирующий орган, но «контроль за соблюдением законодательства о государственных закупках товаров (работ, услуг)» Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь «осуществляет в порядке, определенном законодательством».

Контроль за соблюдением законодательства о госзакупках включает полномочия по выявлению нарушений этого законодательства и полномочия по реагированию на выявленные нарушения. Первая и вторая часть этих полномочий тесно связаны между собой. Вторая часть этих полномочий (реагирование на нарушения) предусмотрена ст. 419 ГК, ст. 56, 57 Закона о госзакупках, а также нормами процессуально-исполнительного законодательства об административных правонарушениях.

По теме:  Два проступка в один день... Приказ на увольнение?

Так, в соответствии с п. 64 ч. 1 ст. 3.30 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 11.16 КоАП, имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица органов Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь.

Согласно подп. 1.1 п. 1 постановления Министерства торговли Республики Беларусь от 07.05.2007 N 31 «О наделении полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, подготовку к рассмотрению дел об административных правонарушениях и установлении формы протокола об административном правонарушении» право на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 11.16 КоАП, и подготовку к рассмотрению дел об этих административных правонарушениях предоставлено исключительно должностным лицам управления государственных закупок Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь. Некоторые из них входят в состав Комиссии МАРТ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 и 5 ст. 11.16 КоАП, рассматриваются единолично судьей районного (городского) суда (ч. 1 ст. 3.2 ПИКоАП).

Данные статистики о практике применения административной ответственности указывают на то, что в 2014 году судьями районных (городских) судов было рассмотрено 18 дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 11.16 КоАП, по всем этим делам виновные подвергнуты штрафу. В 2015 году число рассмотренных судами дел об административных правонарушениях данной категории возросло почти в 2 раза (34 дела). Штраф наложен на 27 лиц, признанных виновными в совершении указанного административного правонарушения, 2 человека освобождены от административной ответственности, а по 5 делам суды не приняли окончательного решения, возвратив соответствующие дела об административных правонарушениях должностным лицам управления государственных закупок Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь для устранения выявленных недостатков, что предусмотрено ч. 1 ст. 11.3 ПИКоАП.

По теме:  О доходе аффилированного лица в рамках сделки хозяйственного общества с юридическим лицом, в котором аффилированное лицо является членом органа управления или занимает должность в органах управления (часть 2)

Данные статистики за 2016 год указывают на усиление деятельности по пресечению нарушений законодательства о государственных закупках. В этом году в суды поступило 71 дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 11.16 КоАП (рост более чем в 2 раза в сравнении с показателями 2015 года). Штрафы наложены на 66 лиц, признанных виновными в совершении указанного административного правонарушения. Ни одно лицо не было освобождено от административной ответственности. Только в отношении 4 человек суды возвратили соответствующие дела об административных правонарушениях должностным лицам управления государственных закупок Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь для устранения выявленных недостатков. По одному из дел решение не принято ввиду перенаправления его по подведомственности в другой суд.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 11.16 КоАП, в 2014 — 2016 гг. судами не рассматривались ввиду их непоступления в суды от должностных лиц управления государственных закупок Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь [2; 3; 4].

Таким образом, Комиссия МАРТ при выявлении нарушений законодательства о госзакупках может лишь выступить инициатором начала административного процесса по ч. 4 или 5 ст. 11.16 КоАП или заявления в суде иска о признании процедур госзакупок недействительными.

Однако не так давно Комиссия МАРТ приняла несколько решений, как представляется, с превышением предоставленных ей полномочий. Так, в частности, Комиссия МАРТ отменила состоявшиеся две процедуры госзакупок и обязала заказчиков — два института Национальной академии наук Беларуси — провести новые процедуры госзакупок. Основанием для таких решений послужили в том числе ошибки заказчиков, выразившиеся в одном случае в неразмещении в аукционных документах проекта договора на госзакупку, а в другом — в неверном избрании вида процедуры госзакупки (нужно было проводить электронный аукцион, а провели открытый конкурс в электронном виде).

По теме:  О подписании устава (изменений и (или) дополнений, вносимых в устав) и проставлении печати на нем в хозяйственном обществе и унитарном предприятии

Очевидно, что заказчики нарушили законодательство о госзакупках, но участники госзакупок, обратившиеся с жалобой в Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь, не обжаловали эти незаконные соответственно бездействие и действия заказчиков. Следовательно, Комиссия МАРТ не вправе была принимать указанные решения. При этом Комиссии МАРТ следовало учесть также и формальный характер этих нарушений, не ставящих под сомнение прозрачность торгов и соответствие их результатов интересам государства, заказчика и победителей торгов.

Каковы последствия принятия таких незаконных решений?

Прекращение Комиссией МАРТ процедур госзакупки по указанным формальным основаниям может затруднить выполнение национальной государственной научно-технической программы «Промышленные био- и нанотехнологии — 2020» и научно-технической программы Союзного государства «Лабтех», в том числе для выполнения которых на бюджетные средства академическими институтами закупалось соответствующее оборудование.

Бюджетные средства, выделенные институтам на закупку в 2016 году высокотехнологического оборудования, не будут использованы по назначению и вряд ли будут заложены в бюджетное финансирование науки в 2017 году. Институты не обновят свою в немалой степени отставшую от современных требований материально-техническую базу. Данное обстоятельство вряд ли будет способствовать выполнению Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 — 2020 гг., утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 15.12.2016 N 466, предусматривающей выделение в приоритетном порядке средств республиканского бюджета на развитие материально-технической базы государственных научных организаций.

По теме:  Рассчитываем трудовой отпуск работнице после выхода из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет

Пострадали и интересы участников госзакупок, выигравших проводившиеся торги в справедливой, конкурентной процедуре.

Интересно, что пострадавшими участниками указанных госзакупок явились нерезиденты Республики Беларусь. Для них, как и для других иностранных участников госзакупок, такие действия Комиссии МАРТ могут послужить сигналом для сворачивания своей деятельности на рынках Беларуси.

Право ЕАЭС и проект Закона о госзакупках.

Право ЕАЭС предусматривает, что государство — член ЕАЭС в соответствии со своим законодательством обеспечивает наличие уполномоченных регулирующих и (или) контролирующих органов власти в сфере госзакупок. При этом допускается выполнение этих функций одним органом, к компетенции которого относится предупреждение и выявление нарушений законодательства о закупках, а также принятие мер по их устранению (в том числе путем выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности за такие нарушения). Детализация этих положений не производится ввиду того, что они относятся к компетенции государств — членов ЕАЭС.

Республика Беларусь установила приведенный ранее порядок защиты прав и законных интересов участников госзакупок и интересов государства в этой важной сфере расходования бюджетных средств, который не противоречит праву ЕАЭС.

Установив такой порядок в 2012 году, Беларусь считает его проверенным и заслуживающим сохранения, не видит оснований для его изменения в будущем. Подтверждением данному выводу является проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», внесенный Советом Министров Республики Беларусь в Парламент Республики Беларусь 04.07.2016 и рассмотренный в первом чтении Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 21.12.2016. Согласно этому законопроекту действующий Закон о госзакупках будет принят в новой редакции.

По теме:  Вносим изменения в контракты в связи с повышением пенсионного возраста

Из выступлений в Парламенте Республики Беларусь заместителя министра Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь Матулиса Э. и председателя постоянной комиссии по экономической политике Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Сокола А. следует, что законопроект направлен на реализацию в национальном законодательстве норм Договора о ЕАЭС [5].

Положения действующего Закона о госзакупках о полномочиях Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь и его комиссии по рассмотрению жалоб при осуществлении государственных закупок практически без изменений нашли отражение в указанном законопроекте.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Официальный сайт Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.mintorg.gov.by/index.php?option=com_content&task=view&id=1668&Itemid=688. — Дата доступа: 12.01.2017.

2. Сведения о рассмотрении дел об административных правонарушениях за 2014 год (форма 1-АП, Респ. Беларусь). — Минск: Мин-во внутр. дел Респ. Беларусь, 2015.

3. Сведения о рассмотрении дел об административных правонарушениях за 2015 год (форма 1-АП, Респ. Беларусь). — Минск: Мин-во внутр. дел Респ. Беларусь, 2016.

4. Сведения о рассмотрении дел об административных правонарушениях за 2016 год (форма 1-АП, Респ. Беларусь). — Минск: Мин-во внутр. дел Респ. Беларусь, 2017.

5. 21 декабря 2016 г. состоялось заключительное заседание первой сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь шестого созыва // Официальный сайт Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://house.gov.by/ru/news-ru/view/21-dekabrja—goda-sostojalos-zakljuchitelnoe-zasedanie-pervoj-sessii-palaty-predstavitelej-natsionalnogo-51842-2016/. — Дата доступа: 12.01.2017.

О доходе аффилированного лица в рамках сделки хозяйственного общества с юридическим лицом, в котором аффилированное лицо является членом органа управления или занимает должность в органах управления (... Рассматривая категорию сделок с заинтересованностью аффилированных лиц хозяйственного общества, а именно сделки между хозяйственным обществом и юридическими лицами, членами органов управления которых являются аффилированные лица хозяйственного общества или в которых аффилированное лицо (лица) занимает должность в органах управления, прежде всего необходимо отметить, что организация, т.е. система органов, является одной из важнейших характеризующих черт юридического лица по праву Республики Беларусь. Однако не все юридические лица, подъюрисдикционные белорусскому праву, обладают органами управления. Так, полные и коммандитные товарищества указанных органов не имеют. Следовательно, сделки хозяйственного общества с подобными лицами не образуют анализируемую нами категорию сделок с заинтересованностью аффилированного лица хозяйственного общества. Применительно же к сделкам хозяйственного общества со всеми остальными юридическими лицами возможность наличия рассматриваемой категории сдело...
О доходе аффилированного лица в рамках сделки хозяйственного общества с юридическим лицом, в котором аффилированное лицо является членом органа управления или занимает должность в органах управления (... В связи с рассматриваемыми отношениями еще раз необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что член совета директоров (наблюдательного совета) не выполняет трудовую функцию в обществе, т.е. не работает в данном юридическом лице на основе трудового договора (контракта). Не заключается с членом совета директоров (наблюдательного совета) и договор гражданско-правового характера. Данное лицо осуществляет свои функции на основе так называемого третьего вида правоотношений, а именно корпоративных отношений на посессионной основе. В силу указанной основы предполагается выплата вознаграждения члену совета директоров (наблюдательного совета) не за соответствующий календарный период, например ежемесячно, а лишь на время исполнения им своих обязанностей. Вознаграждение выплачивается именно за прибытие на заседание совета директоров (наблюдательного совета) и за участие в работе указанного органа. Таким образом, решением общего собрания участников на основе устава конкретного акционерног...
Возмещение убытков, связанных с содержанием общежития Наиболее часто у организаций, в ведении которых находятся общежития либо жилые помещения в общежитиях государственного жилищного фонда, возникает проблема возмещения убытков, связанных с содержанием общежития. Вправе ли организация, в ведении которой находится общежитие, возложить обязанность по возмещению убытков на граждан, проживающих в общежитии? Из каких источников можно эти убытки погашать? В настоящей статье рассмотрим порядок возмещения убытков, связанных с содержанием общежитий. Порядок возмещения убытков, связанных с содержанием общежития и не возмещаемых платежами проживающих в нем граждан, определен Положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.04.2013 N 269 "Об утверждении Положения об общежитиях и типового договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда в общежитии и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь" (далее - Положение об общежитиях). Напомни...
О подписании устава (изменений и (или) дополнений, вносимых в устав) и проставлении печати на нем в хозяйственном обществе и унитарном предприятии... В связи с отсутствием единства мнений по поводу необходимости подписания устава (изменений и (или) дополнений, вносимых в устав) и проставления печати на нем в хозяйственном обществе или унитарном предприятии попытаемся показать свою точку зрения по данному вопросу. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 48 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) устав юридического лица утверждается собственником имущества (учредителями, участниками). Согласно абзацу 3 части 1 статьи 12 Закона Республики Беларусь от 09.12.1992 N 2020-XII "О хозяйственных обществах" (далее - Закон N 2020-XII) при создании хозяйственного общества учредители на учредительном собрании утверждают устав хозяйственного общества. Аналогичная по содержанию норма содержится и в абзаце 4 пункта 6 статьи 113 ГК в отношении унитарных предприятий. Исходя из изложенного и ГК, и Закон N 2020-XII указывают на то, что при создании как хозяйственных обществ, так и унитарных предприятий учредители (собственники имущ...
Рассчитываем трудовой отпуск работнице после выхода из отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет... В нашей стране все работники имеют право на трудовые и социальные отпуска. Это право гарантировано статьей 43 Конституции Республики Беларусь и статьей 149 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее - ТК). Согласно части первой статьи 150 ТК под отпуском понимается освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы в случаях, предусмотренных ТК. Трудовой отпуск предназначен для отдыха и восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника (часть первая статьи 153 ТК). Социальные отпуска предоставляются работникам в целях создания благоприятных условий для материнства, ухода за детьми, образования, удовлетворения семейно-бытовых потребностей и для других социальных целей (часть первая статьи 183 ТК). Кадровые службы нанимателей в своей практической деятельности часто сталкиваются с ситуацией, когда работница, выйдя из социального отпуска...