Порядок организации и проведения проверок

Государственный контроль можно рассматривать, в первую очередь, наряду с организацией, планированием, регулированием как функцию государственного управления, имеющую свои методы, способы, формы реализации, которая должна предотвращать подрыв экономического суверенитета государства, целостности экономического пространства, единства экономической политики и пр. Государственный контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению к которому выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам контроль можно рассматривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение его во всех аспектах своего проявления. Однако определяющим его назначение в обществе является выявление его соотношения с государственным управлением. В этой связи представляется, что наиболее полной характеристике контроля способствует рассмотрение его в системе категорий «цель — средство — результат».

Целью государственного управления является достижение в обществе правового порядка, деятельности, строящейся в строгом соответствии с требованиями, закрепленными в нормативных правовых актах. Для достижения названной цели государство организует проведение контроля во всех сферах и областях общественной жизни, в том числе и экономической. Непременным условием нормального функционирования экономики выступает действенный механизм государственного контроля. Являясь самостоятельной функцией управления экономикой, государственный контроль выступает в качестве важного этапа управленческого цикла, когда фактические результаты воздействия на управляемый объект сопоставляются с требованиями принятых решений и нормативных предписаний, а в случае выявления их нарушений принимаются необходимые меры по устранению подобных отклонений. Сущность государственного контроля включает в себя изучение, наблюдение подконтрольных объектов с целью получения необходимой информации, которая используется в целях выявления негативных либо позитивных тенденций в деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан, установления причин, порождающих эти тенденции, прогнозирования результатов и принятия мер по предупреждению ошибок, нарушений, злоупотреблений, а также предупреждения наступления негативных последствий в результате допущенных нарушений.

Государственный контроль реализуется посредством процедурно-процессуальной деятельности государственных органов, основу которой составляют обоснованные и адаптированные конкретные приемы, средства или способы, применяемые при осуществлении контрольных функций. Состояние государственного контроля на современном этапе отличается такими особенностями, как разнообразие видов и методик (технологий) контроля, множественность органов, его осуществляющих, при различиях в их правовом статусе. В общем виде система государственного контроля включает в себя: выбор концепции контроля (совокупность элементов, процесс, предмет и цель контроля, контролирующий орган); определение цели контроля (целесообразность, правильность и регулярность); нормы контроля (правовые, экономические и т.п.); формы контроля (предварительный, текущий и последующий); способы контроля (сплошной, выборочный, комплексный, тематический); приемы контроля (наблюдение, обследование, анализ, проверка, ревизия); методы контроля (документальный и фактический); требования — критерии контроля (эффективность или успешность контроля, выполнение задач контроля, определение границ контроля).

Процесс осуществления государственного контроля включает в себя следующие этапы: установление стандартов; сбор, обработка и анализ информации о фактических результатах; сравнение достигнутого со стандартными показателями; выявление отклонений, определение их источников и анализ причин этих отклонений; разработка мероприятий, необходимых для коррекции планов и достижения намеченной цели.

Предварительный государственный контроль предшествует совершению контролируемых операций. Имеются две разновидности предварительного государственного контроля: диагностический контроль (включает такие категории, как измерители, эталоны, предупреждающие сигналы, указывающие на то, что что-то не в порядке) и терапевтический контроль (позволяет не только выявить отклонения от нормативов, но и принять исправительные меры). Это позволяет предупредить нарушения действующего законодательства и выявить еще на стадии прогнозов и планов дополнительные экономические ресурсы, пресечь попытки нерационального использования средств. Текущий (оперативный) государственный контроль осуществляется с целью оперативного выявления отклонений от установленных показателей и позволяет своевременно устранять допускаемые нарушения. Последующий (заключительный) государственный контроль сводится к проверке операций за истекший период на предмет законности и целесообразности произведенных операций. Либо сразу по завершении контролируемой деятельности, либо по истечении определенного заранее периода времени фактически полученные результаты сравниваются с требуемыми. Последующий контроль позволяет вскрыть недостатки предварительного контроля и текущего контроля.

Контроль в системе схемы «цель — средство — результат» определяется тремя аспектами: экономичностью, эффективностью и целесообразностью (действенностью). Контроль экономичности состоит в том, чтобы следить за тем, в какой степени используемые ресурсы, как с точки зрения качественной, так и количественной, поступают в наиболее благоприятные моменты и с наименьшими затратами. Изучение эффективности позволяет определить, в какой мере были достигнуты намеченные цели и результаты. Изучение целесообразности (действенности) измеряется соотношением между использованными средствами и полученными результатами. Иными словами, цель — убедиться в том, что ресурсы используются оптимальным образом.

Необходимым условием осуществления государственного контроля является четкая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности (определение ее границ, методов и форм осуществления, установление правового статуса контрольных органов, объема их прав и обязанностей). Правовая база контроля определяет принципы и порядок его осуществления. Если основные принципы контроля, каковыми принято считать законность, объективность, независимость, разграничение функций, гласность, являются в значительной мере общепризнанными и общими для всех цивилизованных стран, то порядок решающим образом зависит от государственного устройства и состояния экономики страны. Нормы, его образующие, носят всеобъемлющий, всепроникающий характер и могут различаться по следующим основаниям: по целям и задачам осуществления государственного контроля в конкретной сфере деятельности; по объектам (содержанию или направлениям его осуществления); по формам и методам; по органам, на которые возложено его проведение (при этом необходимо учитывать их правовой статус и полномочия). Очевидно, что неразвитость правовой базы контроля (слабый уровень правового регулирования контрольной деятельности) не может способствовать эффективному государственному управлению.

Осуществляемый до настоящего времени различными государственными органами контроль зачастую не приносил ожидаемого результата. Одним из распространенных явлений была формальная проверка, когда преследовалась цель провести проверку, а не получить конкретные результаты по улучшению в той или иной сфере деятельности. Часто контрольные органы и не стремились получить конечные результаты контроля, ограничиваясь лишь выявлением недостатков и указанием на них. Поэтому совершенствование правового регулирования государственного контроля предполагает решение различных вопросов, в частности, таких как: создание единой информационной базы; синхронизация работы основных субъектов контроля; согласование планов стратегических (основных) проверок и проведение наиболее важных мероприятий на всех уровнях (в целях исключения дублирования, параллелизма, однотипных проверок, к тому же на одних и тех же подконтрольных объектах); методическое обеспечение (с учетом действующего законодательства и перспектив его развития) и оптимальное применение методик в практической работе; оценка на основе анализа результатов контроля; определение и принятие в целях реализации прогноза организационно-правовых мер; разработка стратегии и тактики совершенствования контроля с использованием достижений науки.

В то же время любой субъект хозяйствования — недавно открывшийся или уже давно работающий на современном рынке товаров и услуг — рано или поздно может столкнуться с визитами контролирующих органов. И если некоторые из них, например налоговые органы, как правило, предупреждают о своем посещении, то многие другие контролирующие органы придерживаются того мнения, что фактор внезапности обеспечивает результативность проверки. Учитывая такое непредсказуемое поведение контролирующих органов, необходимо быть готовым к их визитам. Цель любой проверки со стороны лиц, ее проводящих, — обнаружить как можно больше и как можно более серьезных правонарушений. Цель проверяемых лиц совершенно противоположна — не допустить обнаружения таких правонарушений, а если это невозможно, то выявить как можно больше нарушений со стороны проверяющих при проведении контрольных мероприятий, для того чтобы в дальнейшем обжаловать их действия и, возможно, даже отменить решения, принятые по результатам проверки, если они не в пользу проверяемого. Следует понимать, что правильное поведение при проверке — это залог успеха и положительного результата в дальнейшем. Именно в связи с этим при работе на том или ином предприятии необходимо по возможности четко и в полном объеме представлять, каким именно контролирующим органам может быть интересен субъект хозяйствования, какими полномочиями обладает контролирующий орган и, самое важное, каковы возможные последствия его появления.

Перед изучением общих правил поведения в соответствии с требованиями законодательства в той или иной ситуации, когда на предприятие пришли проверяющие, необходимо иметь в виду, что общий порядок организации и проведения проверок регламентирован Указом Президента Республики Беларусь от 16.10.2009 N 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь» (далее — Указ N 510), который не применяется при осуществлении:

1) контроля (надзора) за соблюдением законодательства о государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе проверок, проводимых при ликвидации (прекращении деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также при наличии сведений и фактов, свидетельствующих о неосуществлении предпринимательской деятельности в течение двенадцати месяцев подряд и ненаправлении налоговому органу сообщения о причинах ее неосуществления.

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 N 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования» (далее — Декрет N 1) контроль за проведением государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования возлагается на Министерство юстиции Республики Беларусь.

Пунктом 1 постановления Министерства юстиции Республики Беларусь от 24.07.2009 N 58 «О делегировании отдельных полномочий Министерства юстиции Республики Беларусь по контролю за проведением государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» главные управления юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов уполномочены на:

• осуществление проверок деятельности органов, которым в установленном порядке делегирована часть полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) юридических лиц — коммерческих и некоммерческих организаций (далее — юридические лица), индивидуальных предпринимателей (за исключением государственной регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, страховых брокеров, объединений страховщиков, включая страховые организации с иностранными инвестициями);
• внесение в органы, которым в установленном порядке делегирована часть полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обязательных для исполнения этими органами представлений об устранении допущенных нарушений, выявленных в результате проводимых проверок.

Представления, внесенные Министерством юстиции Республики Беларусь по результатам проверок в регистрирующие органы, обязательны для исполнения этими органами, которые в месячный срок со дня их получения обязаны проинформировать об устранении допущенных нарушений. В случае невыполнения внесенных представлений Министерство юстиции Республики Беларусь вправе направить в уполномоченный государственный орган (уполномоченному должностному лицу) представление о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, в рассматриваемом случае субъектами контроля являются главные управления юстиции областных, Минского городского исполнительных комитетов, а проверяемыми субъектами — органы, которым в установленном порядке делегирована часть полномочий по государственной регистрации и ликвидации (прекращению деятельности) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При принятии собственником имущества (учредителями, участниками) либо органом юридического лица, уполномоченным уставом (учредительным договором), индивидуальным предпринимателем, либо хозяйственным судом, либо регистрирующим органом решения о ликвидации юридического лица, прекращении деятельности индивидуального предпринимателя инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту постановки их на учет обязана провести проверку юридического лица, индивидуального предпринимателя. Акт проверки и решение по акту проверки вручаются (направляются) одному из учредителей (участников, собственников имущества) юридического лица, а также председателю ликвидационной комиссии (ликвидатору), индивидуальному предпринимателю либо временному (антикризисному) управляющему. В сопроводительном письме на имя председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора), индивидуального предпринимателя либо временного (антикризисного) управляющего заявляется требование об уплате налогов, пеней по акту проверки, а также задолженности, образовавшейся ранее и числящейся по лицевому счету. Решение по акту проверки и требование об уплате налогов, пеней налоговый орган обязан вручить до истечения срока, установленного законодательством для заявления кредиторами требований к ликвидируемому юридическому лицу (лицу, в отношении которого вынесено решение об открытии ликвидационного производства).

Юридическое лицо может быть ликвидировано (прекращена деятельность индивидуального предпринимателя) по решению регистрирующего органа в случае неосуществления предпринимательской деятельности в течение двенадцати месяцев подряд и ненаправления налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности, за исключением случая неосуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем в период исполнения приговора, связанного с ограничением права занятия предпринимательской деятельностью, постановления о наложении административного взыскания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью. Решение о начале такой процедуры ликвидации принимается регистрирующим органом при обнаружении указанного основания либо при получении соответствующего представления (предложения) уполномоченного органа. Согласно пункту 13 Положения о ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом N 1, в случае внесения налоговым органом в регистрирующий орган представления (предложения) вместе с этим представлением (предложением) направляются: акт проверки, подтверждающий факт неосуществления коммерческой организацией или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в течение двенадцати месяцев подряд и ненаправления этой организацией, индивидуальным предпринимателем налоговому органу сообщения о причинах такого неосуществления; справка об отсутствии у данной организации, индивидуального предпринимателя задолженности перед бюджетом по взимаемым налоговыми органами платежам, а в отношении индивидуальных предпринимателей — также сведения о непривлечении индивидуальным предпринимателем физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам.

Таким образом, требования Указа N 510 не распространяются на случаи проведения проверок при ликвидации юридических лиц и прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей. В то же время необходимо отметить, что требования Указа N 510 распространяются на проверки (которые относятся к внеплановым), проводимые в случае возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица, индивидуального предпринимателя, несмотря на то, что процедура банкротства может закончиться ликвидацией юридического лица (прекращением деятельности индивидуального предпринимателя);

2) контроля (надзора) за соблюдением законодательства в области национальной безопасности государства в военной сфере, за обеспечением защиты государственных секретов государственными органами, юридическими и физическими лицами, а также государственного контроля за деятельностью по обеспечению государственных органов и иных юридических лиц правительственной и оперативной связью, за обеспечением безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи, за использованием на территории Республики Беларусь излучающих радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения.

При осуществлении контроля за соблюдением законодательства в области национальной безопасности государства в военной сфере учитывается то, что в соответствии с Концепцией национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 17.07.2001 N 390, к жизненно важным интересам Республики Беларусь в военной сфере относятся: обеспечение эффективной защиты суверенитета и территориальной целостности республики в случае применения против нее вооруженной силы или угрозы силой; поддержание военного потенциала государства на уровне, достаточном для нейтрализации военных угроз, обеспечение оптимального соотношения между потребностями обороны и интересами социально-экономического развития страны; исключение участия Вооруженных Сил в вооруженных конфликтах любого характера за пределами страны; формирование научно-технического и производственного потенциала с учетом современных тенденций развития вооружений и военной техники; расширение международного сотрудничества, партнерства и укрепления доверия в военной сфере; формирование единого оборонного пространства в соответствии с Договором о создании Союзного государства (подписан в г. Москве 08.12.1999); создание эффективного механизма перевода республики на режим военного положения в случае его объявления; сохранение и развитие в обществе чувства патриотизма, понимания каждым гражданином страны долга защиты Отечества; осуществление гражданского контроля над Вооруженными Силами. Приоритетными направлениями обеспечения безопасности Республики Беларусь в военной сфере являются: проведение государственной политики, направленной на предотвращение войны и поддержание мира, нейтрализацию возможных внешних военных угроз; создание необходимого оборонного потенциала и эффективного механизма его использования; реализация программы военного строительства, обеспечивающего достижение необходимого уровня боеспособности Вооруженных Сил; участие в системах международной безопасности, в том числе в рамках Договора о создании Союзного государства и Договора о коллективной безопасности (подписан в г. Ташкенте 15.05.1992); разработка государственных программ технического переоснащения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, планомерная их реализация; участие в процессах разоружения и контроля над вооружениями в рамках международных договоров; развитие военной науки и системы подготовки военных кадров; укрепление сотрудничества с Российской Федерацией и другими государствами — участниками Договора о коллективной безопасности, Содружества Независимых Государств в военной и военно-технической областях; совершенствование базы мобилизационного развертывания и создание необходимых запасов материальных ресурсов, определение порядка перехода государственных органов, организаций республики на режим работы в условиях военного положения; разработка государственной политики в области гражданской обороны и защиты населения и территории республики от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь от 29.11.1994 N 3410-XII «О государственных секретах» (далее — Закон «О государственных секретах») к органам защиты государственных секретов относятся: Межведомственная комиссия по защите государственных секретов при Совете Безопасности Республики Беларусь; уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов; органы государственной безопасности Республики Беларусь; Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь; республиканские органы государственного управления; иные государственные органы и организации, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственным секретам и их защите. Уполномоченный государственный орган по защите государственных секретов: разрабатывает систему правовых, организационных, технических, программных и иных мер по защите государственных секретов, контролирует их исполнение на территории Республики Беларусь; разрабатывает порядок подтверждения соответствия технических, криптографических, программных и других средств, используемых для защиты государственных секретов, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации и координирует работу по организации их подтверждения соответствия; осуществляет проверку состояния режима секретности в государственных органах и иных организациях, дает им поручения по вопросам обеспечения защиты государственных секретов. Государственный центр безопасности информации при Президенте Республики Беларусь в сфере защиты государственных секретов: организует и осуществляет контроль за использованием технических мер защиты государственных секретов в государственных органах, за исключением контроля за использованием специальных видов связи и криптографических средств; осуществляет лицензирование деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи; осуществляет подтверждение соответствия средств технической защиты государственных секретов, за исключением криптографических средств, используемых для защиты государственных секретов, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; осуществляет проверку излучающих радиоэлектронных средств, доступных техническим средствам разведки и принадлежащих юридическим лицам, использующим в своей деятельности сведения, составляющие государственные секреты, в целях выявления и устранения каналов утечки государственных секретов. В соответствии со статьей 14 Закона Республики Беларусь от 03.12.1997 N 102-З «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» органы государственной безопасности при выполнении возложенных на них задач в пределах своей компетенции вправе осуществлять государственный контроль за состоянием криптографической и инженерно-технической безопасности шифрованной, засекреченной и кодированной связи в государственных органах и иных организациях, а также секретно-шифровальной работы в организациях Республики Беларусь, находящихся за ее пределами. Правительственная (телефонная и документальная) и оперативная (телефонная) связь являются специальными системами электрической связи, обеспечивающими секретность передаваемой по ним информации. Правительственная связь организуется в интересах государственных органов. Оперативная связь организуется в интересах правоохранительных органов. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.08.2006 N 1054 утверждено Положение о государственном надзоре за электросвязью в Республике Беларусь;

3) охранных мероприятий в соответствии с Законом Республики Беларусь от 08.05.2009 N 16-З «О государственной охране» (далее — Закон «О государственной охране»).

В соответствии со статьей 4 Закона «О государственной охране» государственная охрана осуществляется посредством принятия следующих мер: предоставления охраняемому лицу персональной охраны, осуществляемой прикрепленными к нему сотрудниками органа государственной охраны; транспортного обслуживания охраняемого лица; проведения охранных мероприятий в местах пребывания охраняемых лиц, в том числе на трассах проезда; предоставления охраняемому лицу информации об угрозе его безопасности; осуществления оперативно-розыскной деятельности в пределах полномочий органа государственной охраны; защиты охраняемых объектов, обеспечения на них пропускного режима и поддержания общественного порядка. При этом необходимо иметь в виду, что согласно статье 16 Закона «О государственной охране» орган государственной охраны в целях выполнения возложенных на него задач имеет право: проверять у должностных лиц и иных граждан документы, удостоверяющие их личность, и другие документы в целях обеспечения безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов; производить в порядке, определяемом органом государственной охраны, при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов, в местах пребывания охраняемых лиц, в том числе на трассах проезда, в охранных зонах личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением специальных технических средств; производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;

4) правосудия, а также уполномоченными государственными органами процессуальных действий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее — УПК), оперативно-розыскной деятельности.

Судебную систему Республики Беларусь составляют: Конституционный Суд Республики Беларусь — орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства; общие суды, осуществляющие правосудие посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства; хозяйственные суды, осуществляющие правосудие посредством хозяйственного и административного судопроизводства. Правосудие осуществляется в соответствии с требованиями Регламента Конституционного Суда Республики Беларусь от 18.09.1997 N Р-58/97, Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь, Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, УПК, Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП). В соответствии со статьей 6 УПК процессуальные действия — предусмотренные УПК и производимые в соответствии с его положениями действия управомоченных на это должностных лиц, совершаемые в ходе производства по материалам и уголовному делу. В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 09.07.1999 N 289-З «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — Закон «Об оперативно-розыскной деятельности») при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент. В то же время необходимо иметь в виду, что согласно статье 103 УПК орган уголовного преследования, а также суд по ходатайству сторон или по собственной инициативе в пределах своей компетенции вправе по находящимся в их производстве материалам и уголовному делу в порядке, установленном УПК, требовать производства ревизий и проверок от соответствующих органов и должностных лиц. Также согласно статье 9 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, имеют право ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами о проведении до возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования;

5) пограничного контроля, а также санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, автомобильного и иных видов контроля, проводимых на Государственной границе Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Беларусь от 21.07.2008 N 419-З «О Государственной границе Республики Беларусь» республиканские органы государственного управления, осуществляющие на Государственной границе Республики Беларусь санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автомобильный и иные виды контроля, в области государственной пограничной политики: организуют и проводят мероприятия по обеспечению экономических и иных интересов личности, общества и государства; создают в пунктах пропуска контрольные органы, необходимые для осуществления определенных Президентом Республики Беларусь видов контроля, и организуют работу этих органов, устанавливают средства и методы контроля в пунктах пропуска; организуют и проводят мероприятия по охране территории Республики Беларусь от заноса опасных инфекционных заболеваний, карантинных и других опасных вредителей растений и их ликвидации; взаимодействуют между собой и оказывают содействие органам пограничной службы в деятельности по обеспечению пограничной безопасности; сотрудничают по пограничным вопросам с соответствующими органами иностранных государств; осуществляют иные полномочия, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь. В соответствии с Инструкцией о порядке пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска, утвержденной постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 14.12.2004 N 91/13 «Об утверждении Инструкции о порядке пропуска через Государственную границу Республики Беларусь лиц, транспортных средств и товаров в пунктах пропуска», при въезде в Республику Беларусь виды контроля осуществляются в следующей последовательности. В автодорожных и железнодорожных пунктах пропуска: пограничный контроль; санитарно-карантинный контроль; ветеринарный контроль; фитосанитарный контроль; автомобильный контроль или контроль приемо-сдаточных операций, контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях; таможенный контроль. В воздушных и речных пунктах пропуска: санитарно-карантинный контроль; пограничный контроль; ветеринарный контроль; фитосанитарный контроль; контроль в области обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов или контроль безопасности судоходства; таможенный контроль. При этом ветеринарный и (или) фитосанитарный контроль проводится только тех товаров, в отношении которых такой контроль предусмотрен законодательством Республики Беларусь. При выезде из Республики Беларусь виды контроля осуществляются в следующей последовательности. В автодорожных и железнодорожных пунктах пропуска: автомобильный контроль или контроль приемо-сдаточных операций, контроль в области обеспечения безопасности движения на железнодорожных приграничных и передаточных станциях; ветеринарный контроль; таможенный контроль; пограничный контроль. В воздушных и речных пунктах пропуска: контроль в области обеспечения авиационной безопасности и безопасности полетов или контроль безопасности судоходства; ветеринарный контроль; таможенный контроль; пограничный контроль. Последовательность видов контроля отражается в схеме пропуска через Государственную границу Республики Беларусь физических лиц, транспортных средств и товаров конкретного пункта пропуска (далее — схема пропуска). Последовательность осуществления таможенного и пограничного контроля может быть изменена в схеме пропуска только по согласованию с Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь;

6) таможенного контроля (за исключением проведения таможенных проверок).

Таможенный контроль осуществляется исключительно таможенными органами. От имени таможенных органов таможенный контроль осуществляют должностные лица таможенных органов, уполномоченные на осуществление таможенного контроля в соответствии со своими должностными обязанностями. К таможенному контролю не относятся налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством. Процедура осуществления таможенного контроля регламентирована в главе 29 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее — ТмК). В то же время в отличие от таможенного контроля таможенная проверка заключается в осуществлении проверки факта помещения товаров под определенный таможенный режим или под таможенную процедуру, соблюдения требований и условий использования товаров в соответствующих таможенном режиме или таможенной процедуре, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц, указанных в статье 297 ТмК. Процедура проведения таможенной проверки регламентирована в статье 297 ТмК;

7) экспортного контроля.

Под экспортным контролем понимаются установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля. Под объектами экспортного контроля (специфическими товарами (работами, услугами)) понимаются: товары, технологии и услуги, предусмотренные международными договорами и обязательствами Республики Беларусь, касающиеся международной и национальной безопасности; химические субстанции (токсины), микроорганизмы (вирусы, бактерии), устройства, технологии и услуги, которые могут быть использованы для создания и производства химического и бактериологического (биологического) оружия; товары, технологии и услуги, связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного оружия и ядерных взрывных устройств; товары, технологии и услуги, которые могут быть использованы при создании средств доставки оружия массового поражения; оружие массового поражения и средства его доставки; продукция военного назначения; товары и технологии двойного применения; шифровальные средства (работы, услуги), включая шифровальную технику, а также специальные технические изделия, предназначенные для негласного получения информации. Порядок осуществления экспортного контроля регламентирован в главе 2 Закона Республики Беларусь от 06.01.1998 N 130-З «Об экспортном контроле»;

8) обязательств, принятых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

При осуществлении контроля в данной сфере учитывается то, что в соответствии со статьей 34 Закон от 23.07.2008 N 421-З «О международных договорах Республики Беларусь» (далее — Закон «О международных договорах Республики Беларусь») Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и руководители государственных органов Республики Беларусь, руководитель департамента государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах межведомственного характера, в пределах своей компетенции принимают меры для обеспечения исполнения международных договоров Республики Беларусь путем принятия соответствующих решений. Такие решения, как правило, могут содержать: определение государственного органа Республики Беларусь (организации) или должностного лица либо нескольких государственных органов Республики Беларусь (организаций) или должностных лиц, ответственных за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международному договору; определение государственного органа Республики Беларусь (организации) или должностного лица либо нескольких государственных органов Республики Беларусь (организаций) или должностных лиц, на которых возлагается выполнение определенных обязанностей, вытекающих из международного договора Республики Беларусь, если это предусмотрено таким международным договором; поручение компетентному государственному органу Республики Беларусь принять меры по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с международным договором Республики Беларусь; поручение компетентному государственному органу Республики Беларусь (организации) принять иные меры, необходимые для реализации положений международного договора Республики Беларусь. Государственные органы Республики Беларусь, департамент государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по данным международным договорам Республикой Беларусь, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Беларусь прав, вытекающих из этих международных договоров, и за выполнением другими участниками этих международных договоров их обязательств.

В соответствии со статьей 35 Закона «О международных договорах Республики Беларусь» Министерство иностранных дел Республики Беларусь координирует и контролирует заключение международных договоров Республики Беларусь и их исполнение государственными органами Республики Беларусь, департаментом государственного органа, а также в пределах своей компетенции оказывает содействие государственным органам Республики Беларусь, департаменту государственного органа в исполнении международных договоров. Государственные органы Республики Беларусь, департамент государственного органа, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, ежегодно до 1 декабря отчетного года направляют в Министерство иностранных дел Республики Беларусь отчеты о заключении международных договоров, о выполнении (в случае невыполнения — с указанием причин невыполнения и о принятых мерах по выполнению) нормативных правовых актов о совершении юридических действий в отношении проектов международных договоров (международных договоров), о выполнении ими и другими участниками международных договоров обязательств, вытекающих из данных международных договоров, а также информацию о результатах исполнения международных договоров и конкретные предложения по заключению и обеспечению исполнения международных договоров. Министерство иностранных дел Республики Беларусь на основе полученных материалов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным, вносит в Совет Министров Республики Беларусь собранную информацию. Совет Министров Республики Беларусь ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет собранную информацию Президенту Республики Беларусь;

9) проверок наличия и ведения учета движения и состояния качества материальных ценностей государственного и мобилизационного материальных резервов в организациях, осуществляющих хранение этих материальных ценностей.

При осуществлении контроля в данной сфере учитывается то, что материальные ценности государственного материального резерва используются в целях: обеспечения потребностей государства и нужд населения в период мобилизации и в военное время; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; выполнения мероприятий гражданской обороны; обеспечения мер по стабилизации экономики при возникновении диспропорций между спросом и предложением материально-технических и продовольственных ресурсов на внутреннем рынке; оказания гуманитарной помощи. Материальные ценности мобилизационного материального резерва используются в целях обеспечения потребностей государства и нужд населения в период мобилизации и в военное время, в том числе для: обеспечения в условиях военного времени развертывания производства продукции военного назначения, ремонта имущества, включая вооружение и военную технику; обеспечения развертывания в военное время работ по восстановлению коммуникаций железнодорожного транспорта, автомобильных дорог, речных портов, аэродромов, газо-, нефтепродуктопроводов, систем энерго- и водоснабжения; организации в военное время бесперебойной работы промышленности, транспорта и связи; защиты населения, Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, а также защиты сельскохозяйственных животных и растений от современных средств поражения и для оказания необходимой медицинской помощи; переоборудования транспортных средств для их эксплуатации в условиях военного времени и обеспечения воинских перевозок. Номенклатура и объем хранения материальных ценностей государственного материального резерва (в том числе его неснижаемого запаса) и мобилизационного материального резерва определяются на основании важнейших параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, утвержденных актами Президента Республики Беларусь, иных актов законодательства Республики Беларусь, структуры промышленного производства и потребления, мобилизационных заданий и предусматриваются соответственно планом накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве и планом накопления материальных ценностей в мобилизационном материальном резерве. Департамент по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (далее — Госрезерв) в области создания и обеспечения сохранности государственного и мобилизационного материальных резервов осуществляет контроль за осуществлением операций с материальными ценностями государственного и мобилизационного материальных резервов.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 05.01.2008 N 314-З «О государственном и мобилизационном материальных резервах» хранение материальных ценностей государственного и (или) мобилизационного материальных резервов осуществляется ответственными хранителями. Ответственные хранители, за исключением подчиненных Министерству по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь государственных организаций, обеспечивающих сохранность государственного материального резерва, осуществляют хранение материальных ценностей государственного и (или) мобилизационного материальных резервов на основании договора с Госрезервом. Сроки и условия хранения материальных ценностей государственного материального резерва определяются Госрезервом. Сроки и условия хранения материальных ценностей мобилизационного материального резерва определяются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с Госрезервом. Сроки и условия хранения материальных ценностей государственного и (или) мобилизационного материальных резервов определяются с учетом требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;

10) контроля (надзора) за соблюдением законодательства о политических партиях и других общественных объединениях, их союзах (ассоциациях), республиканских государственно-общественных объединениях, их организационных структурах, фондах.

При осуществлении контроля в данной сфере учитываются требования законодательных актов, регулирующих деятельность политических партий и других общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, их организационных структур, фондов.

Так, политические партии со дня их государственной регистрации имеют право: свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели и решения; пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством; учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством; проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством; защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях; участвовать в выборах в порядке, установленном законодательством; поддерживать связи с другими политическими партиями, союзами, иными общественными объединениями, их союзами (ассоциациями); создавать союзы. В соответствии со статьей 27 Закона Республики Беларусь от 05.10.1994 N 3266-XII «О политических партиях» контроль за соответствием деятельности политических партий, союзов Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их учредительным документам осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь. Контроль за соответствием деятельности организационных структур политических партий Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и уставам политических партий осуществляется соответствующими управлениями юстиции. Должностные лица Министерства юстиции Республики Беларусь и соответствующих управлений юстиции в пределах своих полномочий имеют право участвовать в мероприятиях, проводимых в уставных целях политическими партиями, их организационными структурами, союзами, запрашивать и получать информацию по вопросам их уставной деятельности и о численности политических партий, их организационных структур, составе союзов, знакомиться с их документами и решениями.

Общественные объединения со дня их государственной регистрации имеют право: осуществлять деятельность, направленную на достижение уставных целей; беспрепятственно получать и распространять информацию, имеющую отношение к их деятельности; пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, установленном законодательством; учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством; защищать права и законные интересы, а также представлять законные интересы своих членов в государственных органах и иных организациях; участвовать в подготовке и проведении выборов в порядке, установленном законодательством; поддерживать связи с другими общественными объединениями, союзами; создавать союзы. В соответствии со статьей 24 Закона Республики Беларусь от 04.10.1994 N 3254-XII «Об общественных объединениях» контроль за соответствием деятельности общественных объединений, союзов Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и их учредительным документам осуществляют соответствующие регистрирующие органы. Контроль за соответствием деятельности организационных структур общественных объединений Конституции Республики Беларусь, иным актам законодательства и уставам общественных объединений осуществляют соответствующие управления юстиции, исполнительные и распорядительные органы. Должностные лица соответствующих регистрирующих органов и должностные лица соответствующих управлений юстиции, исполнительных и распорядительных органов в пределах своих полномочий имеют право участвовать в мероприятиях, проводимых в уставных целях общественными объединениями, их организационными структурами, союзами, запрашивать и получать информацию по вопросам уставной деятельности общественных объединений, их организационных структур, союзов, знакомиться с их документами и решениями.

Республиканским государственно-общественным объединением признается основанная на членстве некоммерческая организация, создаваемая для выполнения возложенных на нее государственно значимых задач. В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 19.07.2006 N 150-З «О республиканских государственно-общественных объединениях» контроль за соответствием деятельности республиканских государственно-общественных объединений их уставам осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь;

11) мероприятий по выявлению имущества юридического лица или индивидуального предпринимателя и их дебиторов, проводимых в целях взыскания задолженности по налогам, сборам (пошлинам), пеням, иным обязательным платежам в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также в государственные внебюджетные фонды.

Тематические выездные налоговые проверки выявления имущества и активов плательщика (иного обязанного лица) для обращения на них взыскания образовавшейся задолженности по налогам, сборам, пеням оформляются актом (справкой) произвольной формы. Тематические выездные проверки по вопросу наличия дебиторской задолженности для обращения взыскания налогов, сборов, пеней за счет средств дебиторов плательщика (иного обязанного лица) оформляются справкой о наличии дебиторской задолженности у плательщика (иного обязанного лица);

12) проверок государственных органов, нотариальных контор, за исключением проверок этих органов, контор, проводимых в рамках ведомственного контроля.

Под ведомственным контролем понимается контроль, осуществляемый органами и организациями (их структурными подразделениями (подчиненными организациями)), отнесенными к органам ведомственного контроля перечнем контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, утверждаемым Указом N 510, для обеспечения соблюдения подчиненными или входящими в их состав (систему) организациями, нотариальными конторами требований законодательства. В рамках ведомственного контроля могут проводиться исключительно: плановые проверки не чаще одного раза в два года независимо от отнесения проверяемого субъекта к группам риска; внеплановые проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам);

13) проверок, необходимых для подготовки к проведению массовых мероприятий.

Массовое мероприятие — собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие. Собрание — совместное присутствие граждан в заранее определенном месте под открытым небом либо в помещении в установленное время, собравшихся для коллективного обсуждения и решения вопросов, затрагивающих их интересы. Митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте под открытым небом, собравшихся для публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям (бездействию) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы. Уличное шествие — организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста. Демонстрация — организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных средств и иных средств передвижения, в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств. Пикетирование — публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путем голодовки, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств. Иное массовое мероприятие — спортивное, культурно-массовое, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении.

При осуществлении контроля в данной сфере учитывается то, что в соответствии со статьей 6 Закона Республики Беларусь от 30.12.1997 N 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия принимается с учетом даты, места, времени его проведения, количества участников, погодных условий, оплаты расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия, и других обстоятельств, влияющих на обеспечение общественной безопасности, по согласованию с республиканскими органами государственного управления (их территориальными подразделениями), ответственными за обеспечение общественного порядка и безопасности;

14) контрольных обмеров объемов выполненных строительно-монтажных работ при строительстве (реконструкции) жилых помещений с использованием льготных кредитов, проводимых открытыми акционерными обществами «Сберегательный банк «Беларусбанк» и «Белагропромбанк» в пределах полномочий, предоставленных законодательными актами.

В соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 Указа Президента Республики Беларусь от 14.04.2000 N 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений» открытому акционерному обществу «Сберегательный банк «Беларусбанк» предоставлено право проводить контрольные обмеры объемов выполненных строительно-монтажных работ при строительстве (реконструкции) жилых помещений с использованием льготных кредитов. В соответствии с подпунктом 1.12 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 22.01.1999 N 53 «Об упорядочении предоставления кредитов на строительство (реконструкцию) и покупку жилых помещений» открытое акционерное общество «Белагропромбанк» также вправе проводить контрольные обмеры объемов выполненных строительно-монтажных работ при строительстве (реконструкции) жилых помещений, реконструкции объектов под жилые помещения с использованием льготных кредитов. Проверка достоверности объемов выполненных строительных и ремонтных работ производится путем инструментального обмера их в натуре, исчисления объемов работ в соответствии со строительными нормами и правилами и сопоставления с учетными данными объемов выполненных работ у заказчика и подрядной организации и данными, содержащимися в проектно-сметной документации. Проверка объемов скрытых работ (засыпанные фундаменты, конструкции полов, автомобильные дороги, траншеи с уложенными в них трубопроводами и другое) производится по актам на скрытые работы. При отсутствии на стройке таких актов объемы выполненных работ подсчитываются по рабочим чертежам, а в необходимых случаях проверяющий вправе требовать от подрядчика вскрытия работ в установленном порядке;

15) полевых мероприятий для оперативного выявления и пресечения нарушений в области охраны и использования объектов животного и растительного мира при проведении контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях.

Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь (далее — Государственная инспекция) является специально уполномоченным государственным органом, подчиненным Президенту Республики Беларусь, осуществляющим в пределах своей компетенции государственный контроль за охраной и использованием объектов животного и растительного мира. Основными задачами Государственной инспекции являются: осуществление государственного контроля за охраной и использованием диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; осуществление контроля за принятием рыбоводными организациями надлежащих мер по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций. В соответствии с пунктом 8 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27.01.2003 N 45, Государственная инспекция: самостоятельно или во взаимодействии с правоохранительными органами, другими государственными органами осуществляет функции по выявлению и пресечению правонарушений в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, других диких животных, если их изъятие из природной среды производится с нарушением правил охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; самостоятельно или совместно с другими государственными органами, иными организациями осуществляет проверки соблюдения юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, требований актов законодательства в области охраны и использования диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также древесно-кустарниковой растительности и иных дикорастущих растений, используемых в заготовительных целях; осуществляет проверки деятельности рыбоводных организаций по обеспечению сохранности рыбы, содержащейся в прудах этих организаций, пресекает выявленные в ходе проверок хищения рыбы;

16) мероприятий, связанных с процедурами аккредитации, аттестации, сертификации, выдачи банковских кредитов, займов, ссуд, получения специального разрешения (лицензии), отбором проб и производством замеров в области охраны окружающей среды.

Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь (далее — Госстандарт) является республиканским органом государственного управления по проведению единой государственной политики в области технического нормирования, стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки соответствия, энергоэффективности, по осуществлению надзора в строительстве и контроля соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, а также надзора за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь. В соответствии с подпунктом 5.13 пункта 5 Положения о Государственном комитете по стандартизации Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 N 981 «Вопросы Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь», Госстандарт в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет аккредитацию (признание) органов по сертификации продукции, работ, услуг, персонала, систем качества, систем управления окружающей средой, систем обеспечения охраны труда и безопасности и других систем управления качеством и безопасности, юридических лиц для проведения государственных приемочных испытаний средств измерений, осуществления метрологической аттестации средств измерений, поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных лабораторий, включая подразделения, посты и лаборатории радиационного контроля и инспекционный контроль их деятельности, признание результатов работ по аккредитации, проведенных зарубежными органами по аккредитации. В соответствии с пунктами 6 — 8 Инструкции о порядке предоставления (размещения) банками денежных средств в форме кредита и их возврата, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.12.2003 N 226, уполномоченным органом банка должны быть утверждены локальные нормативные правовые акты, в которых предусматриваются: обязательные условия и порядок предоставления (размещения) денежных средств и их возврата; процедура принятия решения о предоставлении (размещении) денежных средств; порядок определения правоспособности и оценки кредитоспособности заявителя, кредитополучателя, нового должника (при переводе долга по кредитному договору на третье лицо); перечень документов, предоставляемых заявителем, кредитополучателем, новым должником (при переводе долга по кредитному договору на третье лицо) для получения кредита до заключения кредитного договора и в течение срока его действия; порядок и случаи контроля за состоянием заложенного имущества; порядок и случаи контроля за целевым использованием кредита; порядок формирования и хранения кредитного досье; упрощенная процедура предоставления микрокредитов, если банк предоставляет микрокредиты. Перед заключением кредитного договора банк обязан определить правоспособность и оценить кредитоспособность заявителя, после чего уполномоченным органом банка или работником банка принимается решение о предоставлении кредита, оформляемое в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа) и подписываемое уполномоченным работником банка. Если это предусмотрено локальными нормативными правовыми актами банка, решение о предоставлении кредита, принимаемое на основании результатов скоринга кредитоспособности, может оформляться документом о результатах скоринга. Перед заключением кредитного договора и в течение времени предоставления денежных средств с периодичностью, установленной локальным нормативным правовым актом банка и (или) договором, банком осуществляется контроль за наличием у заявителя, кредитополучателя просроченной задолженности по ранее выданным и непогашенным кредитам в иных банках на основании документов, представленных заявителем, кредитополучателем либо полученных с его согласия в установленном порядке. В соответствии с пунктом 11 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 N 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Декрет N 17), в случаях, предусмотренных положением о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии, лицензирующий орган до принятия решения о ее выдаче вправе провести проверку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь. Срок проведения проверки и (или) экспертизы не должен превышать 15 дней;

17) государственной санитарно-гигиенической экспертизы и иных исследований, в том числе лабораторных, связанных с отбором проб, проводимых должностными лицами органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, по заявкам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором, результаты которых не являются основанием для составления акта (справки) проверки и вынесения решения, требования либо предписания.

Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза — деятельность уполномоченных государственных органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор, по установлению соответствия (несоответствия) проектной документации, факторов среды обитания человека, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства Республики Беларусь. Государственная санитарно-гигиеническая экспертиза проводится в целях осуществления государственного санитарного надзора, государственной гигиенической регистрации и регламентации по обращениям организаций и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей. Государственной санитарно-гигиенической экспертизе подлежат: сроки годности (хранения) и условия хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, отличающиеся от установленных в действующих технических нормативных правовых актах в области технического нормирования и стандартизации; проекты санитарно-защитных зон ядерной установки и (или) стационарных объектов и (или) сооружений, предназначенных для хранения ядерных материалов, отработавших ядерных материалов и (или) эксплуатационных радиоактивных отходов, санитарно-защитных зон промышленных объектов, зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения; проекты технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации (за исключением проектов технических нормативных правовых актов, регламентирующих разработку, производство и обращение лекарственных средств, стандартов организаций), технологическая документация (за исключением технологической документации, разработанной на продукцию собственного производства организаций общественного питания); химические и биологические вещества, материалы и изделия из них, продукция производственно-технического назначения, товары для личных (бытовых) нужд, продовольственное сырье и пищевые продукты (за исключением продукции собственного производства организаций общественного питания), материалы и изделия, применяемые для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов; объекты социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры; работы и услуги, которые могут представлять потенциальную опасность для здоровья населения, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Республики Беларусь; условия труда работников. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 21.08.2009 N 94 утверждена Инструкция о порядке проведения санитарно-эпидемиологическими органами и учреждениями государственной санитарно-гигиенической экспертизы по обращениям юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

18) иммунопрофилактики инфекционных заболеваний, а также дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных работ (услуг).

Санитарная охрана территории Республики Беларусь обеспечивается путем: осуществления санитарно-карантинного контроля; проведения комплекса административных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение заноса, возникновения и распространения инфекционных заболеваний; обеспечения постоянной готовности соответствующих государственных органов, организаций здравоохранения и иных организаций к проведению комплекса административных, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, направленных на локализацию и ликвидацию очагов инфекционных заболеваний; проведения мониторинга возбудителей инфекционных заболеваний; введения карантина или других ограничительных мероприятий; осуществления международного сотрудничества в области санитарной охраны территорий. В соответствии со статьей 37-2 Закона Республики Беларусь от 23.11.1993 N 2583-XII «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» в целях предупреждения, снижения уровня и ликвидации инфекционных заболеваний гражданам проводятся профилактические прививки. Перечень профилактических прививок, порядок и сроки их проведения, а также группы населения, подлежащие профилактическим прививкам, определяются Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 28.12.2005 N 271 утверждены «Санитарные правила по охране труда работников, выполняющих дезинфекционные, дератизационные и дезинсекционные работы» 3.5.22-54-2005;

19) проверок, проводимых по месту нахождения контролирующего (надзорного) органа на основании изучения документов и информации, полученных контролирующим (надзорным) органом в соответствии с законодательством, без истребования от проверяемого субъекта иных документов (камеральных проверок).

В частности, камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных плательщиком (иным обязанным лицом) в соответствии с законодательством, а также иных документов и информации о деятельности проверяемого лица, имеющихся в налоговом органе. В ходе камеральной проверки налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных плательщиком (иным обязанным лицом) в соответствии с законодательством, устанавливаются: своевременность и полнота представления налоговых деклараций (расчетов) и других документов, обязанность представления которых установлена законодательством; правильность оформления всех предусмотренных реквизитов налоговой декларации (расчета) и четкости их заполнения; соответствие реквизитов плательщика, указанных в налоговой декларации (расчете), данным Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц); соответствие величины показателя, содержащегося в налоговой декларации (расчете) по налогу, сбору величине соответствующего показателя, содержащегося в налоговой декларации (расчете) по другому налогу, сбору, которые представлены плательщиком в отчетном периоде; соответствие данных, содержащихся в представленной налоговой декларации (расчете) и прилагаемых к ней документах; обоснованность применения плательщиком (иным обязанным лицом) ставок и льгот по налогам в соответствии с законодательством; правильность исчисления плательщиком (иным обязанным лицом) налогов; своевременность перечисления удержанных налогов в бюджет; соблюдение плательщиками (иными обязанными лицами) установленного порядка формирования уставного фонда и соответствие стоимости чистых активов плательщика (иного обязанного лица) установленному в учредительных документах размеру уставного фонда; установление факта неосуществления предпринимательской деятельности в течение двенадцати месяцев подряд (за исключением периода неосуществления индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в период исполнения приговора, связанного с ограничением права занятия предпринимательской деятельностью, постановления о наложении административного взыскания в виде лишения права заниматься определенной деятельностью) и ненаправления налоговому органу сообщения о причинах неосуществления такой деятельности; уплата налога на добавленную стоимость и акцизов по товарам, ввозимым с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, полнота и своевременность выполнения налоговым агентом обязанностей по удержанию сумм налогов, соблюдение требований законодательства о проведении обязательного аудита достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и представления в налоговый орган заключения о его результатах и другие вопросы. При проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган вправе истребовать у плательщика (иного обязанного лица) дополнительные сведения, получить объяснения и документы. Камеральная налоговая проверка проводится без выдачи предписания на ее проведение, о чем указывается в акте, составляемом по итогам камеральной налоговой проверки;

20) Национальным банком Республики Беларусь надзора в форме анализа деятельности банков, банковских групп и банковских холдингов на основе отчетности и иной информации, полученной им в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 35 Банковского кодекса Республики Беларусь (далее — БК) в целях осуществления надзора за банковской деятельностью на консолидированной основе и комплексной оценки рисков Национальный банк Республики Беларусь осуществляет надзор за деятельностью: совокупности банков и (или) небанковских кредитно-финансовых организаций, где одно из юридических лиц оказывает прямо или косвенно (через третьи лица) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другого юридического лица (далее — банковская группа); совокупности банков и (или) небанковских кредитно-финансовых организаций и иных юридических лиц, не являющихся банками или небанковскими кредитно-финансовыми организациями, где одно из юридических лиц оказывает прямо или косвенно (через третьи лица) существенное влияние на решения, принимаемые органами управления другого юридического лица (далее — банковский холдинг). В целях осуществления надзора за банковской деятельностью на консолидированной основе Национальный банк Республики Беларусь: устанавливает нормативы безопасного функционирования для банковских групп и банковских холдингов, а также для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, признаваемых входящими в состав банковских групп и (или) банковских холдингов, и осуществляет надзор за их выполнением; устанавливает порядок представления юридическими лицами, признаваемыми входящими в состав банковских групп и (или) банковских холдингов, головным организациям таких групп и (или) холдингов информации о своей деятельности, необходимой для составления консолидированной отчетности; вправе на основе утвержденной им методики признать банк, небанковскую кредитно-финансовую организацию, иное юридическое лицо, не являющееся банком или небанковской кредитно-финансовой организацией, головной организацией банковской группы и (или) банковского холдинга и потребовать представления ею в Национальный банк Республики Беларусь консолидированной отчетности о деятельности банковской группы и (или) банковского холдинга; вправе на основе утвержденной им методики потребовать от головной организации банковской группы и (или) банковского холдинга включения в консолидированную отчетность о деятельности банковской группы и (или) банковского холдинга сведений о деятельности юридического лица, на решения которого, принимаемые его органами управления, такая головная организация способна оказывать прямо или косвенно (через третьи лица) существенное влияние; вправе потребовать от юридического лица, не являющегося банком или небанковской кредитно-финансовой организацией и признаваемого входящим в состав банковского холдинга, представления информации о своей деятельности, а также проводить проверки деятельности такого юридического лица в порядке, установленном БК и нормативными правовыми актами Национального банка Республики Беларусь для проведения проверок деятельности банков и небанковских кредитно-финансовых организаций;

21) проверок обоснованности решений комиссии по чрезвычайным ситуациям об оказании финансовой поддержки юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, имуществу которых нанесен материальный ущерб в результате чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Инструкцией о порядке работы республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций и их комиссий по чрезвычайным ситуациям по определению объемов финансовой поддержки юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имуществу которых нанесен ущерб в результате чрезвычайных ситуаций, решении других вопросов, касающихся ликвидации последствий этих ситуаций в пострадавших районах, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 18.08.2006 N 40/276/136, решения о размерах финансовой поддержки принимаются комиссиями по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, при областном (Минском городском) исполнительном комитете, исходя в каждом конкретном случае из финансово-экономического положения пострадавших, наличия страховой защиты их интересов, других экономических оснований и уважительных причин. Сбор и рассмотрение информации об объемах разрушений (повреждений) имущества в результате стихийного бедствия, аварии, катастрофы и возмещении затрат на их ликвидацию осуществляются в течение месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации по территориальному принципу местными исполнительными и распорядительными органами на основании ходатайств юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Указанная комиссия не позднее 5 дней с даты поступления ходатайства проводит обследование указанного в ходатайстве имущества, устанавливает причины, приведшие к нанесению ущерба, оценивает нанесенный ущерб в натуральном и денежном выражениях, запрашивает и изучает документы о компенсации этого ущерба и иной помощи, оказанной пострадавшему страховыми и другими организациями (органами), оценивает обоснованность расходов, понесенных при ликвидации чрезвычайной ситуации, проверяет документы, подтверждающие эти расходы (в том числе с истребованием при необходимости дополнительных документов, проверкой объемов выполненных работ и использованных материальных ресурсов и так далее), и дает заключение о наличии или отсутствии оснований для оказания финансовой либо иной поддержки, о чем составляет акт. Комиссии по чрезвычайным ситуациям при Совете Министров Республики Беларусь, облисполкомах и Минском горисполкоме вправе организовать с выездом на место проверку обоснованности решения нижестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям об оказании финансовой поддержки юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Порядок проверки определяется соответствующей комиссией по чрезвычайным ситуациям, при этом срок принятия окончательного решения по оказанию финансовой поддержки не должен превышать 10 дней с даты поступления материалов в указанную комиссию по чрезвычайным ситуациям;

22) проверок, сведения о проведении которых внесены в книгу учета проверок (ревизий) (журнал производства работ) до 1 января 2010 г.

До 1 января 2010 г. действовал Порядок организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности, утвержденный Указом Президента Республики Беларусь от 15.11.1999 N 673 «О некоторых мерах по совершенствованию координации деятельности контролирующих органов Республики Беларусь», в соответствии с которым проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности (проверка — способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность и достоверность совершаемых хозяйственных и финансовых операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности).

Таким образом, установлен исчерпывающий перечень проверок, на которые требования Указа N 510 не распространяются и порядок проведения которых регулируется иным законодательством.

Виды проверок и сроки их проведения

Проверка — совокупность мероприятий, проводимых контролирующими (надзорными) органами в отношении проверяемых субъектов для оценки соответствия требованиям законодательства осуществляемой ими деятельности, в том числе совершенных финансово-хозяйственных операций, а также действий (бездействия) их должностных лиц и иных работников. В Указе N 510 выделяются следующие виды проверок.

1. Плановая проверка — проверка, включенная в координационный план контрольной (надзорной) деятельности и проводимая в зависимости от отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска в соответствии с критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, а также на основании решения или поручения Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке, но не требующего ее безотлагательного начала.

Проверяемый субъект обязан обеспечить возможность проведения плановой проверки в срок, указанный в уведомлении. По заявлению проверяемого субъекта, поданному не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления, с указанием причин, препятствующих проведению плановой проверки, контролирующим (надзорным) органом может быть принято решение о переносе срока проведения плановой проверки. Решение о переносе (об отказе в переносе) срока проведения плановой проверки принимается контролирующим (надзорным) органом не позднее двух рабочих дней со дня получения заявления проверяемого субъекта. По инициативе проверяемого субъекта срок может быть перенесен только один раз. Кроме того, следует иметь в виду, что, если за проверяемый период вопросы, указанные в уведомлении, уже были проверены иным контролирующим (надзорным) органом и по ним составлен акт (справка) проверки, проверяемый субъект обязан до начала проведения плановой проверки письменно проинформировать об этом контролирующий (надзорный) орган, названный в уведомлении, и направить ему копию акта (справки) проверки. В таком случае вопросы, проверенные в ходе предыдущей проверки, не проверяются, за исключением проверок, проводимых по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, проверок, осуществляемых Национальным банком Республики Беларусь, дополнительных и встречных проверок, а также в отношении проверяемых субъектов, проверка которых ранее проведена в рамках ведомственного контроля.

Проверяемые субъекты, относящиеся к средней или низкой группе риска, также вправе до начала проведения плановой проверки направить контролирующему (надзорному) органу, указанному в уведомлении, копию аудиторского заключения (при его наличии), содержащего безусловно положительное мнение аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности (данных книги учета доходов и расходов проверяемых субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения) и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству. В этом случае вопросы, проверенные в ходе аудита (за исключением проверки вопросов правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также в государственные внебюджетные фонды), могут не проверяться, если проверяемый субъект отнесен к средней группе риска, и не проверяются у проверяемого субъекта, отнесенного к низкой группе риска.

2. Совместная проверка — проверка одного проверяемого субъекта, проводимая несколькими контролирующими (надзорными) органами. В книгу учета проверок запись о начале и завершении совместной проверки, сведения о ее результатах вносятся под одним порядковым номером каждым контролирующим (надзорным) органом, участвующим в совместной проверке. Результаты проверки оформляются проверяющими каждого контролирующего (надзорного) органа в отдельном акте (справке) проверки. В случае, если совместная проверка проводится по инициативе контролирующего (надзорного) органа, один экземпляр акта (справки) проверки после вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю передается контролирующему (надзорному) органу, инициировавшему проведение проверки. При проведении совместной плановой проверки контролирующие (надзорные) органы обязаны приступить к ее проведению в течение календарного месяца, указанного в координационном плане.

3. Внеплановая проверка — проверка, проводимая без ее включения в координационный план контрольной (надзорной) деятельности. К внеплановым проверкам относятся внеплановая тематическая оперативная проверка, встречная, дополнительная и контрольная проверки.

4. Внеплановая тематическая оперативная проверка — проверка, связанная с необходимостью оперативного выявления и пресечения нарушений законодательства в момент их совершения на ограниченной территории либо в отношении торговых объектов, транспортных средств, иных мест осуществления деятельности. Внеплановые тематические оперативные проверки проводятся в пределах компетенции органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Госстандартом и их территориальными органами, Национальным банком Республики Беларусь и его главными управлениями по областям, подразделениями Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и ее филиалами. При проведении проверок без указания конкретного проверяемого субъекта внеплановая тематическая оперативная проверка может проводиться в отношении любых проверяемых субъектов, осуществляющих деятельность на территории, указанной в предписании, а в целях установления фактов осуществления деятельности без государственной регистрации, проверки соблюдения порядка уплаты единого налога и по вопросам соблюдения законодательства о государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, о государственном регулировании производства, оборота и рекламы табачного сырья и табачных изделий, об обороте на территории Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива — также в отношении физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. При этом внеплановая тематическая оперативная проверка может проводиться одновременно во всех торговых объектах и иных местах, производственных и складских помещениях, принадлежащих проверяемому субъекту, в том числе расположенных на территориях разных административно-территориальных единиц.

В ходе внеплановой тематической оперативной проверки проверяющие осуществляют: установление личности физических лиц, осуществляющих деятельность в местах проверки, установление факта государственной регистрации в качестве субъекта предпринимательской деятельности; проверку наличия специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности и иных разрешений, предусмотренных законодательством; снятие остатков товара на момент проверки для сверки с данными товарно-транспортной накладной, иных документов и суммы денежных средств, принятых с использованием кассового суммирующего аппарата, специальной компьютерной системы, билетопечатающей машины, таксометра либо отрывных талонов, приходных кассовых ордеров, других первичных учетных документов; проверку наличия документов, подтверждающих уплату налогов индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами, осуществляющими реализацию товаров (работ, услуг); другие действия, направленные на выявление и пресечение правонарушений.

При внеплановой тематической оперативной проверке проверяются вопросы соблюдения проверяемыми субъектами:

1) законодательства о предпринимательстве в целях установления фактов осуществления деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности.

При проведении проверки по данному вопросу учитывается то, что в соответствии с пунктом 1 Декрета N 17 в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод, нравственности, здоровья населения, охраны окружающей среды право на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности может быть реализовано после получения в установленном порядке специальных разрешений (лицензий). В соответствии с Положением о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным Декретом N 17 (далее — Положение N 17), лицензия выдается на конкретный вид деятельности (с указанием работ и услуг, составляющих этот вид деятельности) и действует на всей территории Республики Беларусь или ее части в соответствии с законодательством.

Лицензиат обязан в месячный срок обратиться в соответствующий лицензирующий орган для внесения в лицензию изменений и (или) дополнений в случае: смены собственника, изменения наименования (фирменного наименования), места нахождения лицензиата — юридического лица, иностранной организации, ее представительства, фамилии, имени, отчества, места жительства лицензиата — физического лица; вступления в силу решения суда либо принятия решения лицензирующим органом о прекращении действия лицензии по одному или нескольким обособленным подразделениям (филиалам), в отношении одной или нескольких составляющих работ и (или) услуг при условии сохранения действия лицензии в непрекращенной части; изменения законодательных актов и постановлений Совета Министров Республики Беларусь, регламентирующих лицензируемую деятельность; изменения иных сведений, указанных в лицензии. Месячный срок для обращения в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений и (или) дополнений в лицензию исчисляется со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации изменений и (или) дополнений, внесенных в учредительные документы юридического лица, свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, либо выдачи документа о перемене фамилии, имени, отчества, либо изменения в паспорте отметки о месте жительства физического лица, либо вступления в силу нормативных правовых актов, если иные сроки не установлены этими нормативными правовыми актами, либо принятия решения о прекращении действия лицензии по одному или нескольким обособленным подразделениям (филиалам), в отношении одной или нескольких составляющих работ и (или) услуг при условии сохранения действия лицензии в непрекращенной части, либо изменения иных сведений, указанных в лицензии. В случае изменения лицензиатом места нахождения (места жительства), влекущего за собой изменение лицензирующего органа, внесение изменений и (или) дополнений в лицензию осуществляется лицензирующим органом по новому месту нахождения (месту жительства) лицензиата.

В случае реорганизации юридического лица в форме слияния, преобразования, выделения или разделения вновь созданное юридическое лицо при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности реорганизованного юридического лица в месячный срок со дня своей государственной регистрации обязано подать в соответствующий лицензирующий орган заявление с приложением необходимых документов для выдачи новой лицензии в порядке, установленном Положением N 17. При реорганизации лицензиата — юридического лица в форме выделения либо присоединения к нему другого юридического лица, если сведения, подлежащие указанию в лицензии реорганизованной организации, не изменились, эта организация вправе осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии. В случае, если сведения, подлежащие указанию в лицензии, изменились, реорганизованная организация обязана внести изменения и (или) дополнения в лицензию в порядке, предусмотренном в пункте 17 Положения N 17. При подаче в сроки, установленные пунктами 17 и 19 Положения N 17, заявления о внесении изменений и (или) дополнений в лицензию либо о выдаче новой лицензии лицензиат до получения лицензии, в которую внесены изменения и (или) дополнения, либо новой лицензии осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии при условии, что срок ее действия не истек, а осуществляемая деятельность соответствует особым требованиям и условиям, определенным лицензией. При нарушении лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган для внесения изменений и (или) дополнений в лицензию в соответствии с пунктами 17 и 19 Положения N 17 действие лицензии прекращается на следующий день после истечения установленного срока для подачи документов без принятия лицензирующим органом решения о прекращении действия лицензии. Соискатель лицензии вправе в установленном порядке осуществлять вид деятельности со дня получения лицензии в течение указанного в ней срока. Вид деятельности, на осуществление которого выдана лицензия, может выполняться только лицензиатом без передачи права на его осуществление другому юридическому или физическому лицу. Обособленные подразделения (филиалы) осуществляют вид деятельности на основании лицензии, выданной юридическому лицу. В таких подразделениях (филиалах) должны находиться копии лицензии, скрепленные подписью руководителя и печатью юридического лица.

Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата неоднократно. Срок действия лицензии указывается в положении о лицензировании вида деятельности, осуществляемого на основании лицензии. Для продления срока действия лицензии лицензиат обязан не позднее чем за один месяц и не ранее чем за два месяца до истечения этого срока подать лично либо через его уполномоченного представителя в соответствующий лицензирующий орган заявление о продлении срока действия лицензии с приложением документа об уплате государственной пошлины за продление срока действия лицензии. Заявление должно содержать сведения, предусмотренные в абзацах 3 — 5 части 1 пункта 8 Положения N 17, и обязательное указание, что лицензиат и его деятельность соответствуют установленным лицензионным требованиям и условиям и сведения, изложенные в заявлении, достоверны. Лицензирующий орган на основании представленного лицензиатом заявления в 15-дневный срок принимает решение о продлении срока действия лицензии на срок не менее 5 и не более 10 лет, который исчисляется с даты окончания предыдущего срока. В случае выявления лицензирующим органом недостоверных данных, указанных лицензиатом в заявлении, лицензирующий орган отказывает в продлении срока действия лицензии, о чем уведомляет лицензиата до даты истечения срока, на который выдана лицензия. Срок действия лицензии исчисляется с даты принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче. В случае, если вынесенное лицензирующим органом решение о приостановлении либо прекращении срока действия лицензии признано судом неправомерным, лицензия продлевается на срок, в течение которого ее действие было приостановлено или прекращено. При внесении в лицензию изменений и (или) дополнений срок ее действия не продлевается.

При выявлении лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушений лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган или другой государственный орган, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, выносит лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать шести месяцев. В случае выдачи лицензиату другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, предписания об устранении выявленных нарушений данный государственный орган должен в 5-дневный срок сообщить в лицензирующий орган о вынесенном предписании. Если указанные в предписании нарушения лицензиатом в установленный срок не устранены, лицензирующий орган по своей инициативе или по представлению другого государственного органа, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в этом решении.

В случае систематического (три и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) требований законодательства при ведении книги замечаний и предложений, рассмотрении изложенных в ней замечаний и предложений, повлекших наложение административного взыскания, лицензирующий орган на основании представленной информации о наложении взысканий в месячный срок обязан принять решение о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев. О принятом решении лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата не менее чем за 5 дней до даты, с которой приостанавливается действие лицензии, с указанием причины его приостановления. В случае, если лицензиатом в установленный срок не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, либо лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушения выявлены повторно в течение 12 месяцев после их устранения, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании в порядке, определенном пунктом 34 Положения N 17. Лицензиат обязан письменно уведомить лицензирующий или другой государственный орган, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, об устранении им нарушений, повлекших за собой выдачу предписания об устранении выявленных нарушений или приостановление действия лицензии, с приложением письменного подтверждения их устранения. Проверка устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой выдачу предписания об устранении выявленных нарушений или приостановление действия лицензии, проводится лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, в течение 10 дней после получения им подтверждения об устранении нарушений. В случае осуществления проверки государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, он обязан по окончании проверки в течение 5 дней сообщить о ее результатах лицензирующему органу. Лицензирующий орган, приостановивший действие лицензии, по результатам проверки устранения лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии, принимает решение о возобновлении действия лицензии с указанием даты его возобновления, о чем в течение 5 дней со дня принятия этого решения в письменной форме уведомляет лицензиата. Решение о возобновлении действия лицензии вступает в силу со дня его принятия. Срок действия лицензии не продлевается на время приостановления ее действия.

В случае выявления лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, грубого нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о ее аннулировании в порядке, установленном пунктом 34 Положения N 17.

Действие лицензии прекращается:

• по истечении срока, на который она выдана;
• по решению лицензирующего органа: об аннулировании лицензии в соответствии с Положением N 17; в случае ликвидации (прекращения деятельности) лицензиата; при реорганизации юридического лица (за исключением случаев, предусмотренных в части 2 пункта 19 Положения N 17); на основании письменного уведомления лицензиатом лицензирующего органа о принятии решения о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности;
• по решению суда об аннулировании лицензии.

Лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении действия лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата с указанием оснований прекращения действия лицензии. Лицензиат не позднее дня, следующего за днем получения в установленном порядке уведомления о прекращении действия лицензии, обязан прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности. В случае прекращения действия лицензии лицензиат в 5-дневный срок, исчисляемый со дня, следующего за днем получения в установленном порядке уведомления о прекращении действия лицензии, обязан возвратить лицензию (ее дубликат) в соответствующий лицензирующий орган.

Лицензия аннулируется по решению лицензирующего органа в случаях, указанных в части 7 пункта 26 и пункте 30 Положения N 17, а также если: лицензия выдана, в нее внесены изменения и (или) дополнения, продлен срок ее действия на основании представленных соискателем лицензии (лицензиатом) недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) при принятии решения о выдаче лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока ее действия; лицензиат не обращался за получением лицензии в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее выдаче; лицензиатом либо его обособленным подразделением (филиалом) в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, составляющих его работ и (или) услуг.

Лицензия аннулируется по решению суда в случаях: принятия незаконного решения о ее выдаче, внесении в нее изменений и (или) дополнений, продлении срока действия лицензии; если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой причинение ущерба национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде. Суд направляет в лицензирующий орган решение об аннулировании лицензии не позднее 5 дней после вступления его в силу.

В случае повторного (два и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушения лицензиатом установленного законодательством порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и (или) использования кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем лицензирующий орган обязан в двухнедельный срок принять решение об аннулировании лицензии на основании представления налогового органа или другого государственного органа, контролирующего в пределах своей компетенции соблюдение указанного порядка.

Решение об аннулировании лицензии должно содержать указание на дату аннулирования лицензии, которая не должна наступить ранее даты принятия такого решения, за исключением решения об аннулировании лицензии, принятого в случаях, предусмотренных в абзацах 2 и 3 части 1 и в абзаце 2 части 2 пункта 34 Положения N 17, в соответствии с которым лицензия считается аннулированной со дня начала срока ее действия. Лицензирующий орган в течение 5 дней со дня принятия решения об аннулировании лицензии письменно уведомляет об этом лицензиата, который в 5-дневный срок со дня получения уведомления обязан возвратить лицензию (ее дубликат) в соответствующий лицензирующий орган.

Суд либо лицензирующий орган могут принять решение о прекращении действия лицензии по одному или нескольким обособленным подразделениям (филиалам), в отношении одной или нескольких составляющих работ и (или) услуг. При этом действие лицензии сохраняется в непрекращенной части. В случае принятия решения о прекращении действия лицензии по одному или нескольким обособленным подразделениям (филиалам), в отношении одной или нескольких составляющих работ и (или) услуг при условии сохранения действия лицензии в непрекращенной части лицензиат обязан внести в лицензию соответствующие изменения и (или) дополнения в порядке, определенном пунктом 17 Положения N 17;

2) условий осуществления предпринимательской деятельности, при нарушении которых такая деятельность является незаконной и (или) запрещается.

При проведении проверки по данному вопросу учитывается то, что в соответствии с пунктом 25 Положения о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденного Декретом N 1 (далее — Положение о государственной регистрации), собственники имущества (учредители, участники) коммерческой, некоммерческой организации, руководитель (иное лицо, уполномоченное в соответствии с учредительными документами действовать от имени организации), индивидуальный предприниматель несут ответственность за достоверность сведений, указанных в документах, представленных для государственной регистрации, включая заявление о государственной регистрации. Деятельность субъектов хозяйствования, государственная регистрация которых осуществлена на основании заведомо ложных сведений, представленных в регистрирующие органы, является незаконной и запрещается, а их государственная регистрация признается недействительной по решению хозяйственного суда. Доходы, полученные от такой деятельности, взыскиваются в местные бюджеты в судебном порядке. Под представлением заведомо ложных сведений понимается сообщение несоответствующих действительности сведений (информации), представление подложных документов о фактах, имеющих существенное значение для принятия решения о государственной регистрации. К заведомо ложным сведениям не относятся описки в словах, пропуск слов, букв, цифр, ошибки в арифметических расчетах и подобные ошибки. Взыскание доходов, полученных субъектами хозяйствования, государственная регистрация которых признана недействительной в соответствии с частью 2 пункта 25 Положения о государственной регистрации, осуществляется независимо от срока, прошедшего со дня такой регистрации, и за весь период осуществления деятельности. При обнаружении оснований для признания государственной регистрации субъекта хозяйствования недействительной органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, прокуратуры, внутренних дел, Комитета государственной безопасности Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, регистрирующие органы и иные уполномоченные органы в пределах своей компетенции обращаются в хозяйственный суд с иском о признании государственной регистрации субъекта хозяйствования недействительной и взыскании полученных субъектом хозяйствования доходов в местный бюджет.

Также учитывается то, что в соответствии с пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь от 18.06.2005 N 285 «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» (далее — Указ N 285) для занятия предпринимательской деятельностью в качестве индивидуального предпринимателя гражданин вправе: привлекать не более трех физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам, в том числе заключаемым с юридическими лицами; использовать для производства и (или) реализации товаров, а также выполнения работ, оказания услуг одновременно в совокупности не более четырех торговых объектов (торговых мест на торговых объектах, являющихся самостоятельными торговыми объектами), торговых мест на рынках, объектов, в которых индивидуальные предприниматели оказывают услуги (выполняют работы) потребителям, включая транспортные средства, применяемые для перевозок пассажиров и грузов на основании специального разрешения (лицензии), иных объектов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (для хранения товаров, их переработки и др.). Деятельность индивидуального предпринимателя с 1 января 2008 г. может осуществляться только с привлечением членов семьи и близких родственников (супруг (супруга), родители, дети, усыновители, усыновленные (удочеренные), родные братья и сестры, дед, бабка, внуки). Предпринимательская деятельность с нарушением указанных условий ее осуществления запрещается;

3) порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет, использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров, в том числе использования и учета на них средств контроля.

При проведении проверки порядка приема наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) за наличный расчет учитывается то, что в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 09.01.2002 N 18/1 «О приеме наличных денежных средств при реализации товаров (работ, услуг) и о некоторых вопросах использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем» (далее — постановление N 18/1) юридические лица (в том числе Национальный банк Республики Беларусь, банки, небанковские кредитно-финансовые организации при осуществлении ими валютно-обменных операций и операций по продаже монет, драгоценных металлов, драгоценных камней и других ценностей, а также филиалы, представительства, обособленные подразделения юридических лиц, имеющие отдельный баланс и текущий (расчетный) либо иной банковский счет) и индивидуальные предприниматели (далее — юридические лица и индивидуальные предприниматели) принимают наличные денежные средства (в том числе авансовые платежи) и (или) банковские пластиковые карточки в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг с применением кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров, модели (модификации) которых включены в Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь (далее — Государственный реестр), и (или) платежных терминалов для регистрации операций, производимых с использованием банковских пластиковых карточек, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь и постановлением N 18/1.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе принимать наличные денежные средства при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг без применения кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем и платежных терминалов в случаях: осуществления розничной торговли товарами в торговых объектах системы потребительской кооперации, расположенных в сельских населенных пунктах, с численностью до трех продавцов в таких объектах; осуществления розничной торговли на рынках на торговых местах, ярмарках и выставках товаров, а также розничной торговли с использованием торговых автоматов, электронной торговли; осуществления разносной и развозной торговли товарами; продажи газет, журналов и иной печатной продукции (за исключением художественной литературы), проездных билетов, талонов, жетонов для проезда в городском общественном транспорте и метро, лотерейных билетов, пластиковых телефонных карт и интернет-карт, карт экспресс-оплаты и других электронных карт, а также сопутствующих товаров в торговых объектах (киосках, павильонах) при условии, что доля сопутствующих товаров в товарообороте одного торгового объекта составляет не более 50 процентов; продажи научно-публицистической, научной, методической литературы, учебников, программ и подобных изданий в торговых объектах (киосках, павильонах), расположенных в учреждениях образования, а также сопутствующих товаров при условии, что доля сопутствующих товаров в товарообороте одного торгового объекта составляет не более 50 процентов; продажи проездных билетов, талонов, жетонов в городском общественном транспорте, метро, пригородных и пассажирских поездах международного и внутриреспубликанского железнодорожного сообщения; продажи билетов (абонементов) на посещение выставок, ярмарок, аттракционов в парках, концертно-зрелищных и спортивных мероприятий (музеи, кинотеатры, театры, цирки, стадионы, бассейны, дома культуры в сельской местности, концертные и другие открытые и закрытые площадки); оказания услуг и продажи товаров (за исключением алкогольных напитков и табачных изделий) в вагонах поездов международного и внутриреспубликанского железнодорожного сообщения в ассортименте, утвержденном Белорусской железной дорогой; продажи лекарственных препаратов и иных товаров медицинского назначения в фельдшерско-акушерских пунктах, аптеках и аптечных пунктах I и II категорий, находящихся в сельских населенных пунктах и имеющих численность фармацевтического персонала до трех человек; осуществления продажи в разлив безалкогольных напитков, пива, кваса, растительного масла (за исключением их продажи в торговых объектах (магазины, павильоны с торговым залом) и объектах общественного питания), а также живой рыбы из цистерн и вразвал овощей, фруктов и бахчевых культур; осуществления торговли предметами религиозного культа (за исключением изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней) и религиозной литературы, оказания услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, а также в иных местах, предоставленных для этих целей религиозным организациям, зарегистрированным в установленном порядке на территории Республики Беларусь; доставки товаров на дом, предоставления на дому услуг работниками связи, обслуживания выездными бригадами организаций службы быта и коммунальных услуг, а также других услуг, оказываемых вне постоянного места осуществления деятельности; организации общественного питания в торговых объектах, расположенных в общеобразовательных учреждениях; оказания услуг в банях, расположенных в сельских населенных пунктах, с численностью работников таких бань до трех человек; оказания услуг связи в отделениях (пунктах) связи, имеющих в операционных залах одно рабочее место; осуществления адвокатской и частной нотариальной деятельности; осуществления обучения несовершеннолетних; оказания разовых услуг, при которых прием наличных денежных средств осуществляется в кассу организации; оказания бытовых услуг (за исключением технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования, хранения автотранспортных средств) в объектах с количеством работников, непосредственно оказывающих такие услуги, не более трех человек в одну смену; осуществления страховой деятельности с выдачей страховых свидетельств; продажи билетов на станциях и остановочных пунктах Белорусской железной дороги с применением диспетчерского терминала автоматизированной системы управления «Экспресс»; продажи абонементных пригородных билетов, международных билетов, плацкарт и доплатных квитанций, оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузобагажа, почты на станциях и остановочных пунктах Белорусской железной дороги; оказания услуг (прием денежных средств от населения) в отделениях (филиалах) банков, расположенных в сельской местности, с количеством работников таких отделений (филиалов) до двух человек; оказания услуг библиотеками по выдаче литературы; реализации (за исключением реализации в торговых объектах) продукции животноводства, растениеводства, пчеловодства и рыболовства, оказания платных услуг населению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, при этом расчет за такие реализованную продукцию и оказанные услуги осуществляется наличными денежными средствами непосредственно в кассу юридического лица и индивидуального предпринимателя; оказания услуг по проживанию в общежитии и сдаче в наем квартир; эксплуатации детских развлекательно-призовых аппаратов (кран-машина), оснащенных купюроприемником, с выигрышем призов без денежного выигрыша; оказания индивидуальными предпринимателями — плательщиками единого налога услуг населению по использованию платных туалетов; продажи товаров, за исключением продажи товаров в торговых объектах розничной торговли, магазинах-складах, выполнения работ, оказания услуг юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели вправе принимать наличные денежные средства при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг без применения кассовых суммирующих аппаратов и (или) специальных компьютерных систем и платежных терминалов в случаях, определенных подпунктом 2.2 пункта 2 постановления N 18/1. Реализация за наличные денежные средства услуг, оказание которых подтверждается выдачей бланков строгой отчетности, осуществляется без оформления первичных учетных документов, информация об изготовлении и реализации которых заносится в электронный банк данных об изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов и контрольных знаках. Данный порядок не освобождает указанных лиц от оформления первичных учетных документов. Прием наличных денежных средств по приходным кассовым ордерам при продаже товаров, выполнении работ или оказании услуг осуществляется с отражением по окончании рабочего дня (смены) общей суммы выручки за рабочий день (смену) без оформления приходного кассового ордера на каждую покупку (выполненную работу, оказанную услугу), за исключением случаев осуществления электронной торговли; доставки товаров на дом, реализации (за исключением реализации в торговых объектах) продукции животноводства, растениеводства, пчеловодства и рыболовства, оказания платных услуг населению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, при которой прием наличных денежных средств осуществляется непосредственно в кассу юридического лица и индивидуального предпринимателя, обслуживания выездными бригадами организаций службы быта и коммунальных услуг, а также других услуг, оказываемых вне постоянного места осуществления деятельности; осуществления разовых услуг, при которых прием наличных денежных средств осуществляется в кассу организации.

При проведении проверки использования кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров, в том числе использования и учета на них средств контроля, учитывается то, что в соответствии с постановлением N 18/1 не допускается использование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров: модели (модификации) которых не включены в Государственный реестр; не зарегистрированных в налоговом органе по месту постановки юридического лица или индивидуального предпринимателя на учет (за исключением кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых в своей деятельности Национальным банком Республики Беларусь, банками); без средств контроля; в случае незаключения договора на их техническое обслуживание и ремонт. При этом согласно Инструкции о порядке использования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров для приема наличных денежных средств и (или) банковских пластиковых карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 09.09.2004 N 103, аппараты и системы, за исключением используемых в своей деятельности Национальным банком Республики Беларусь и банками, подлежат регистрации в инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту постановки на учет юридического лица или индивидуального предпринимателя. Юридические лица и индивидуальные предприниматели используют модели (модификации) аппаратов и (или) систем в соответствии с областями применения, определенными Государственным реестром. Запрещается использование аппаратов и систем без договора на их техническое обслуживание и ремонт. Использование аппаратов и систем осуществляется в соответствии с эксплуатационной документацией на аппараты, системы, предусмотренной техническими нормативными правовыми актами, находящейся в месте установки аппаратов и систем.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели (за исключением индивидуальных предпринимателей — плательщиков единого налога), использующие аппараты и (или) системы, обязаны обеспечить наличие в месте установки аппаратов и систем (за исключением таксометров) книги кассира-операциониста и документов, подтверждающих выдачу кассиру, иному уполномоченному лицу перед началом рабочего дня (смены) наличных денежных средств авансом для расходных операций в размере и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, использующие аппараты и (или) системы, обязаны устанавливать их в местах, доступных для визуального просмотра покупателем (потребителем) информации индикатора покупателя аппарата или системы (имеющими такой индикатор в соответствии с государственным стандартом Республики Беларусь), отображающего сумму денежных средств, проведенную по аппарату и (или) системе. Аппараты и системы, не имеющие индикатора покупателя, устанавливаются таким образом, чтобы обеспечивался визуальный просмотр самого аппарата, системы. Непосредственно место установки аппаратов и систем определяется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, их использующими. Кассир, иное уполномоченное лицо обязаны проводить суммы принятых наличных денежных средств и (или) денежных средств, снятых с банковских пластиковых карточек, через аппарат и (или) систему и в подтверждение сумм принятых наличных денежных средств и (или) денежных средств, снятых с банковских пластиковых карточек, выдавать покупателю (потребителю) чек аппаратов и (или) систем. После выдачи покупателю (потребителю) чека аппарата или системы полученные наличные денежные средства помещаются в денежный ящик аппарата или системы или иное место аналогичного назначения. В случае ошибок, допущенных кассиром, иным уполномоченным лицом при вводе суммы, использование (погашение) в течение рабочего дня (смены) этого чека аппарата или системы запрещается. В конце рабочего дня (смены) составляется реестр ошибочно сформированных чеков кассового суммирующего аппарата, специальной компьютерной системы, билетопечатающей машины, таксометра (за исключением чеков (проездных документов) межгосударственной автоматизированной системы управления «Экспресс»), к которому прилагаются ошибочно сформированные чеки. Запрещается использование юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями аппаратов и (или) систем с фискальной памятью не в фискальном режиме, либо с отключенной контрольной лентой, либо не обеспечивающих отображение информации на чеке, предусмотренной государственными стандартами Республики Беларусь, а также не соответствующих техническим требованиям (государственным стандартам Республики Беларусь), технической документации и эталонному образцу модели (модификации), включенной в Государственный реестр. Кассиру, иному уполномоченному лицу запрещается иметь при осуществлении приема наличных денежных средств и (или) банковских пластиковых карточек в денежном ящике аппарата или системы или ином месте аналогичного назначения наличные денежные средства, не учтенные через аппарат, систему (кроме наличных денежных средств, выданных авансом для расходных операций перед началом рабочего дня (смены), в размере и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь).

При проведении проверки по данному вопросу возможно также применение Положения о порядке использования и учета юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляют производство или ввоз на территорию Республики Беларусь кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров либо их техническое обслуживание и ремонт, средств контроля, предназначенных для установки на указанные аппараты, системы, машины и таксометры, утвержденного постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 08.02.2002 N 9, постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2002 N 1723 «Об изъятии и техническом освидетельствовании кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров». Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 26.02.2003 N 20 утверждена Инструкция о порядке изъятия и направления кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров на техническое освидетельствование. Постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 03.03.2003 N 9 утверждена Инструкция о порядке организации и проведения технического освидетельствования кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин и таксометров. Постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 04.06.2003 N 29 утвержден Государственный реестр моделей (модификаций) кассовых суммирующих аппаратов и специальных компьютерных систем, используемых на территории Республики Беларусь. Постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 03.09.2004 N 100 утверждена Инструкция о некоторых вопросах регистрации в инспекциях Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров, входных билетов, программ (буклетов), квитанций, применяемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для приема наличных денежных средств и (или) банковских пластиковых карточек в качестве средства осуществления расчетов на территории Республики Беларусь при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг;

4) законодательства в области порядка расчетов наличными денежными средствами.

При проведении проверки по данному вопросу учитывается то, что в соответствии с порядком расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29.06.2000 N 359 «Об утверждении порядка расчетов между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь», расчеты наличными денежными средствами допускаются: между юридическими лицами, их обособленными подразделениями, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь в размере не более 50 базовых величин в месяц (при этом расчеты юридических лиц, их обособленных подразделений наличными денежными средствами осуществляются с разрешения руководителя обслуживающего банка); индивидуальными предпринимателями, сдающими в кассы банков наличные денежные средства, полученные от реализации товаров (работ, услуг), с юридическими лицами, их обособленными подразделениями, индивидуальными предпринимателями в пределах размера зачисленных на текущие (расчетные) счета наличных денежных средств — в порядке, установленном Национальным банком Республики Беларусь; юридическими лицами, их обособленными подразделениями, индивидуальными предпринимателями в Республике Беларусь в размере, превышающем 50 базовых величин в месяц: с рынками за оказываемые ими услуги, за исключением аренды помещений, — в порядке, определенном Национальным банком Республики Беларусь; с магазинами-складами за приобретаемые у них товары — в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком Республики Беларусь; с ветеринарными и фитосанитарными службами — в порядке, определенном Национальным банком Республики Беларусь; юридическими лицами, их обособленными подразделениями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими международные автомобильные перевозки грузов, в размере, превышающем 50 базовых величин в месяц, только за топливо и услуги, связанные с этими перевозками, по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь, — в порядке, установленном Национальным банком Республики Беларусь; юридическими лицами, их обособленными подразделениями, индивидуальными предпринимателями в размере, превышающем 50 базовых величин в месяц, за продукцию (товары, работы, услуги), аренду площадей, платежей в бюджет (в том числе в государственные целевые бюджетные фонды) и в государственные внебюджетные фонды при внесении этих денежных средств непосредственно в кассы банков с последующим их зачислением на текущие (расчетные) счета получателей в порядке, определенном Национальным банком Республики Беларусь;

5) законодательства о предотвращении легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности (по данным вопросам внеплановые тематические оперативные проверки проводятся Национальным банком Республики Беларусь в рамках надзора за банковской деятельностью).

При проведении проверок по данному вопросу учитываются требования Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 N 426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности», в соответствии с которыми к мерам, направленным на предотвращение легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности, относятся: внутренний контроль; особый контроль; запрет на информирование лиц, совершающих финансовые операции, о принимаемых мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности; иные меры в соответствии с законодательными актами. Лица, осуществляющие финансовые операции, обязаны: проводить идентификацию лиц, совершающих финансовые операции, в случаях, предусмотренных законодательством; регистрировать финансовые операции, подлежащие особому контролю, в специальном формуляре и представлять его первый экземпляр в орган финансового мониторинга не позднее рабочего дня, следующего за днем осуществления операции; при поступлении средств по международным расчетам — не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления подтверждающих документов; при приостановлении финансовой операции — в день ее приостановления; приостанавливать финансовую операцию, если хотя бы одной из ее сторон является лицо, участвующее в террористической деятельности, либо если лицо, совершающее финансовую операцию, находится под контролем лиц, занимающихся террористической деятельностью. В случае поступления денежных средств они зачисляются на счет получателя с последующим приостановлением расходных операций по счету в размере суммы поступивших денежных средств. Основанием для возобновления приостановленной финансовой операции является соответствующее извещение органа финансового мониторинга в письменной форме либо в форме электронного документа; представлять по запросу органа финансового мониторинга информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций; хранить вторые экземпляры специальных формуляров и документы, связанные с осуществлением и (или) совершением финансовых операций, подлежащих особому контролю, не менее пяти лет со дня их заполнения; разрабатывать и выполнять правила внутреннего контроля, назначать должностных лиц, ответственных за организацию разработки этих правил и их выполнение, а также принимать иные внутренние организационные меры в целях осуществления внутреннего контроля. Правила внутреннего контроля разрабатываются лицами, осуществляющими финансовые операции, с учетом общих требований, определяемых Советом Министров Республики Беларусь. При этом правила внутреннего контроля должны включать в себя порядок документального фиксирования финансовых операций, подлежащих особому контролю, порядок обеспечения хранения и конфиденциальности информации, требования к квалификации и подготовке соответствующих должностных лиц, а также критерии выявления и признаки подозрительных финансовых операций, которые должны учитывать особенности деятельности лица, осуществляющего финансовые операции. Лица, осуществляющие финансовые операции, вправе отказать лицам, совершающим финансовые операции, в их совершении (за исключением зачисления на счет получателя поступивших денежных средств) в случае непредставления документов, необходимых для регистрации финансовой операции, подлежащей особому контролю. Лица, осуществляющие финансовые операции, подлежащие особому контролю, при их осуществлении проводят идентификацию лиц, совершающих финансовые операции. Лица, осуществляющие финансовые операции, при проведении идентификации лиц, совершающих финансовые операции, устанавливают и фиксируют наименование и местонахождение банка или небанковской кредитно-финансовой организации, через счета которых осуществляется финансовая операция. Если у лица, осуществляющего финансовые операции, возникли подозрения, что лица, совершающие финансовые операции, действуют не от своего имени, или если становится очевидным, что лица, совершающие финансовые операции, действуют не от своего имени, то лицо, осуществляющее финансовые операции, принимает меры по идентификации лиц, совершающих финансовые операции, или лиц, от имени которых действуют лица, совершающие финансовые операции;

6) порядка проведения валютных операций, валютно-обменных операций с участием физических лиц.

При проведении проверок по данному вопросу учитывается то, что в соответствии со статьей 11 Закона Республики Беларусь от 22.07.2003 N 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее — Закон N 226-З) запрещается использование иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте и (или) платежных документов в иностранной валюте при проведении валютных операций между резидентами, за исключением случаев, установленных Законом N 226-З и иными актами валютного законодательства. В отношениях между юридическими лицами — резидентами при осуществлении валютных операций разрешается использование иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте в случаях: привлечения на временной основе средств в бюджет, возврата этих средств и процентов за пользование ими в соответствии с законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями областных и Минского городского Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год; осуществления платежей из бюджета на цели, определенные законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями областных и Минского городского Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год. В отношениях между физическими лицами — резидентами, не выступающими при проведении валютных операций в качестве индивидуальных предпринимателей, разрешается использование иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте и платежных документов в иностранной валюте в случаях: дарения (в том числе в виде пожертвований), а также отмены дарения; предоставления займов, возврата займов и процентов за пользование ими; передачи на хранение и их возврата.

Кроме того, учитываются положения Инструкции о порядке проведения валютных операций с использованием наличной иностранной валюты и наличных белорусских рублей, утвержденной постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 17.01.2007 N 1, в соответствии с которой субъекты валютных операций — резиденты вправе принимать наличную иностранную валюту, поступающую по валютным операциям с субъектами валютных операций — нерезидентами: по договорам, заключенным с субъектом валютных операций — нерезидентом и предусматривающим экспорт (кроме наличных российских рублей, причитающихся юридическому лицу — резиденту к получению от юридического лица — нерезидента в сумме свыше 60000 рос.руб. по одному договору); в качестве оплаты за участие в спортивных соревнованиях, конференциях, семинарах, выставках, фестивалях и других мероприятиях; при возврате займа (процентов по нему); в качестве вкладов в уставный фонд как зарегистрированного юридического лица, так и вновь создаваемого; в качестве безвозмездной помощи в соответствии с требованиями законодательства. Субъекты валютных операций — резиденты вправе принимать наличную иностранную валюту, поступающую по валютным операциям с субъектами валютных операций — резидентами в оплату страховых услуг в случаях, когда законодательством разрешено использование иностранной валюты по данным валютным операциям; в оплату обязательств экспедитора перед международным перевозчиком, исполняемых путем передачи нерезидентом наличной иностранной валюты за пределами Республики Беларусь. Субъекты валютных операций — резиденты вправе принимать наличную иностранную валюту, поступающую по валютным операциям с физическими лицами, в случаях, когда законодательством разрешено использование иностранной валюты по данным валютным операциям. Субъекты валютных операций — резиденты вправе принимать наличную иностранную валюту в иных случаях, при наличии разрешения Национального банка Республики Беларусь либо в случаях, установленных актами валютного законодательства;

7) порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса.

При проведении проверок по данному вопросу учитывается то, что в соответствии с Положением об осуществлении деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 10.01.2005 N 9, на территории Республики Беларусь разрешено осуществление следующих видов игорного бизнеса: содержание букмекерской конторы; содержание зала игровых автоматов; содержание казино; содержание тотализатора. На территории Республики Беларусь разрешены организация и проведение следующих видов азартных игр: букмекерская игра; игра в карты; игра в кости; игра на игровых автоматах; игра тотализатора; цилиндрические игры (рулетка). Запрещено организовывать и проводить азартные игры, если: в правилах азартной игры не предусмотрены гарантии выплаты выигрышей; в игорном заведении отсутствует учет объема игрового оборота по азартным играм; не обеспечена безопасность игроков; правила азартной игры не соответствуют правилам, утвержденным Советом Министров Республики Беларусь; азартные игры организуются и проводятся в детских, медицинских, культовых учреждениях, библиотеках, музеях и выставочных галереях, в помещениях организаций системы образования, операторов почтовой связи, банков и небанковских кредитно-финансовых организаций, в местах расположения государственных органов; азартные игры, организуемые в магазинах, на рынках, на железнодорожных вокзалах, автобусных станциях, в аэропортах, проводятся вне специально отгороженных помещений; в азартных играх участвуют лица, не достигшие 18-летнего возраста; соглашение о выигрыше в азартной игре и (или) получение выигрыша связаны с проведением референдума, выборов или их результатами, необходимостью приобретения алкогольных напитков или табачных изделий, совершением противоправных деяний или деяний, представляющих угрозу жизни и здоровью, национальной безопасности, осуществлению прав, обязанностей и свобод. В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке обязательной сертификации и технического обслуживания игрового оборудования, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.05.2005 N 531, сертификация игрового оборудования, признание зарубежных сертификатов и протоколов испытаний оборудования осуществляются согласно Закону Республики Беларусь от 05.01.2004 N 269-З «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации» и проводятся в Национальной системе подтверждения соответствия Республики Беларусь согласно техническому кодексу установившейся практики ТКП 5.1.02-2004 «Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь. Порядок сертификации продукции. Основные положения», утвержденному постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 28.06.2004 N 28 «Об утверждении, введении в действие, изменении и отмене государственных стандартов и руководящего документа Республики Беларусь, технических кодексов установившейся практики, межгосударственных стандартов и рекомендаций по межгосударственной стандартизации». Использование игрового оборудования, не имеющего сертификата соответствия, и без договора на техническое обслуживание этого оборудования запрещается;

8) правил осуществления розничной торговли и общественного питания, бытового и иных видов обслуживания потребителей.

При проведении проверок по данному вопросу учитываются требования Правил осуществления розничной торговли отдельными видами товаров и общественного питания, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2004 N 384, в соответствии с которыми в случае временного приостановления своей деятельности (для проведения ремонта, плановых санитарных дней и в других случаях) продавец должен своевременно предоставить покупателю информацию об этом. О закрытии торгового объекта на ремонт (переоборудование) покупатели не позднее чем за пять дней до его закрытия должны быть извещены специальным объявлением. Запрещается прекращать доступ покупателей в торговый зал в связи с приближением обеденного перерыва или окончанием времени работы продавца. За 10 минут до окончания времени работы продавец может предупредить покупателей о том, что время работы заканчивается и обслуживание покупателей прекращается. При закрытии на обеденный перерыв и в конце рабочего дня касса прекращает работу в точном соответствии с установленным режимом работы продавца. Все покупатели, имеющие на руках кассовые и товарные чеки, а в магазинах самообслуживания — отобранный товар, должны быть обслужены. Вход покупателей в рестораны, кафе может быть прекращен за 30 минут, в другие торговые объекты общественного питания — за 15 минут до их закрытия. Продавец обязан довести до сведения покупателя на вывеске и (или) информационной табличке, расположенной на входных дверях или фасаде здания (сооружения, помещения) торгового объекта, свое наименование (фирменное наименование), наименование торгового объекта, если такое наименование не совпадает с наименованием (фирменным наименованием) продавца, а если продавцом является индивидуальный предприниматель, то фамилию, собственное имя, отчество, наименование торгового объекта индивидуального предпринимателя (при наличии такого наименования), и режим работы, для торговых объектов общественного питания — также их тип и наценочную категорию. Продавец также обязан довести до сведения покупателя иным доступным способом, принятым в торговом обслуживании покупателей: информацию о номере специального разрешения (лицензии), сроке его действия, государственном органе или государственной организации, выдавших это специальное разрешение (лицензию), если вид деятельности, осуществляемой продавцом, подлежит лицензированию, а также по требованию покупателя предоставить возможность ознакомления с подлинником или копией специального разрешения (лицензии), оформленной в установленном порядке; если продавцом является организация, ее филиал, представительство, иное обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения организации, — также информацию об их месте нахождения; если продавцом является индивидуальный предприниматель — также информацию о его государственной регистрации и наименовании органа, осуществившего его государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, месте жительства.

Персонал продавца должен быть обеспечен нагрудными знаками с указанием в них должности, фамилии, имени, отчества, а в продовольственных магазинах — также специальной санитарной одеждой, в торговых объектах общественного питания — санитарной или форменной одеждой. В витрине должны быть выставлены образцы только тех товаров, которые имеются в продаже. Образцы товаров, находящиеся в витрине, должны продаваться по требованию покупателя после проверки их качества. Образцы товаров, используемые как элементы композиционного оформления витрины или являющиеся инвентарем, продаже не подлежат. В витрине торговых объектов (магазинов, киосков, павильонов, палаток и других объектов), обзор которой возможен снаружи таких объектов, запрещается выставлять образцы табачных изделий. Информация о реализуемых в торговых объектах табачных изделиях может размещаться в такой витрине в виде перечня табачных изделий с указанием их наименования и цены. Продавец обязан своевременно в доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; указание на нормативные документы, устанавливающие требования к качеству товара (для товара, выпускаемого по таким нормативным документам); сведения об основных потребительских свойствах товара, а в отношении продуктов питания — о составе, пищевой ценности (для продуктов, предназначенных для детского, лечебного и диетического питания, — калорийность, наличие витаминов и иные показатели, о которых в соответствии с законодательством необходимо информировать покупателя), указание на то, что продукт питания является генетически модифицированным или в нем использованы генетически модифицированные составляющие (компоненты), а также в случае и порядке, определяемых Правительством Республики Беларусь, сведения о наличии вредных для жизни и здоровья покупателя веществ, сравнение (соотнесение) этой информации с обязательными требованиями нормативного документа, устанавливающего требования к качеству товара, о показаниях к применению отдельными возрастными группами; цену и условия приобретения товаров; гарантийный срок, если он установлен; рекомендации по приготовлению пищевых продуктов, если это требуется из специфики товара; дату изготовления (фасования) и (или) срок службы, и (или) срок годности, и (или) срок хранения товаров, если они установлены для конкретных товаров, указание условий хранения товаров, если они отличаются от обычных условий хранения соответствующих товаров либо требуют специальных условий хранения, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья, наследственности и имущества покупателя и окружающей среды или становятся непригодными для использования по назначению; наименование (фирменное наименование), место нахождения изготовителя (продавца), а также при наличии — импортера, представителя, ремонтной организации, уполномоченной изготовителем (продавцом, поставщиком, представителем) на устранение недостатков товара и (или) техническое обслуживание товара. Если изготовителем (продавцом, импортером, представителем, ремонтной организацией) является индивидуальный предприниматель — фамилию, собственное имя, отчество индивидуального предпринимателя; сведения о подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), подлежащих обязательному подтверждению соответствия, требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; количество или комплектность товара; необходимые сведения о правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров, в том числе ухода за ними, и иные сведения, которые в соответствии с законодательством или соответствующими договорами обязательны для предоставления покупателю, в том числе относящиеся к договору сведения по просьбе покупателя; штриховой идентификационный код, если обязательное маркирование товаров таким кодом предусмотрено законодательством.

Товары, фасованные и упакованные в потребительскую тару не в месте их изготовления, должны содержать информацию о фасовщике и упаковщике. В случае наличия в пищевых продуктах генетически модифицированных составляющих (компонентов) продавец обязан довести до сведения потребителей помимо информации, содержащейся на потребительской таре, дополнительную информацию о содержании генетически модифицированных составляющих (компонентов), указав «Содержит ГМО» красным цветом и более крупным шрифтом, чем наименование товара, на ценниках и (или) иными способами (с использованием этикеток, стикеров, постеров и др.), применяемыми для отдельных видов товаров. При реализации покупателю непродовольственных товаров, срок службы и (или) срок хранения которых истекли (кроме лекарственных средств), но реализация которых разрешена в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь, покупателю должна быть предоставлена информация об истекших сроке службы и (или) сроке хранения товаров, о дате и номере разрешения на дальнейшую их реализацию и сроке, в течение которого товары возможны к использованию. При оказании покупателю услуг общественного питания по его требованию должна быть предоставлена информация о составе пищевых продуктов, блюд, кулинарных изделий, указанных в меню, способах их кулинарной обработки. Информация о товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателя на белорусском или русском языке в документации, прилагаемой к товарам, на потребительской таре, этикетках или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до покупателей устанавливаются Правительством Республики Беларусь. Покупателю также должна быть предоставлена наглядная информация об оказываемых услугах и условиях их оказания, о ценах на них, а также о применяемых методах продажи товаров и формах торговли (продажа товаров по заказам, торговля по образцам и другие методы и формы). При продаже товаров продавец в установленном порядке должен ознакомить покупателя по его требованию с документами, удостоверяющими качество и безопасность товаров (оригинал или копия), либо сведениями о документах, удостоверяющих качество и безопасность товаров, указанных в сопроводительных документах, подтверждающих поступление товаров. При продаже товаров покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с необходимыми товарами. Покупатель вправе осмотреть предлагаемый товар, потребовать проведения в его присутствии проверки свойств или демонстрации его действия, если это не исключено ввиду характера товара и не противоречит правилам, установленным в розничной торговле.

Цены товаров, реализуемых продавцом, а также иные условия договора должны быть одинаковыми для всех покупателей, за исключением случаев установления преимуществ или ограничений, предусмотренных законодательством. Продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за единицу веса или единицу товара, информации о содержании генетически модифицированных составляющих (компонентов), а также подписи лица, уполномоченного продавцом, даты оформления ценника. При осуществлении розничной торговли в мелкорозничной торговой сети допускается вместо ценников на отдельные товары выставлять перечень имеющихся в продаже товаров с указанием их цены. При этом персонал продавца обязан иметь прейскурант, заверенный подписью лица, ответственного за его оформление, и печатью продавца, с указанием наименования и цены товаров, а также предоставляемых с согласия покупателя услуг. При продаже швейных, верхних трикотажных, меховых изделий, головных уборов, обуви методом самообслуживания единый ценник может не выставляться. В торговых объектах общественного питания информацию о реализуемой продукции, товарах, об оказываемых услугах продавец должен доводить до сведения потребителя посредством меню, ценников и другими способами, принятыми при оказании таких услуг. В меню указывается перечень расположенной в определенном порядке продукции собственного производства, покупных товаров, предлагаемых потребителю в определенный период, с указанием массы, объема или другой меры единицы изделия (порции), цены, а также подписи лица, уполномоченного продавцом, даты оформления меню. На алкогольные напитки, реализуемые в розлив, в меню указываются емкость потребительской тары и цена, а также объем и цена порции. На шампанское, игристые вина цена в меню указывается за единицу их потребительской тары. Порционирование указанных напитков осуществляется по усмотрению продавца.

Запрещается продажа: несовершеннолетним в возрасте до 18 лет алкогольных и слабоалкогольных (с объемной долей этилового спирта не более 7 процентов) напитков, пива, табачных изделий, игральных карт, эротической продукции, продукции, содержащей элементы эротики, насилия и жестокости, продукции сексуального назначения; несовершеннолетним в возрасте до 16 лет — также аудиовизуальных произведений с индексами <**> и <***>; продукции по сексуальному образованию и половому воспитанию — лицам моложе возрастных ограничений, установленных в заключении Республиканской экспертной комиссии по предотвращению пропаганды порнографии, насилия и жестокости, а несовершеннолетним в возрасте до 15 лет — также спичек, зажигалок, ядохимикатов и горючих жидкостей, пиротехнических изделий (в месте продажи указанных товаров размещается информация о запрете их продажи несовершеннолетним, при возникновении спора покупатель обязан предъявить документ, подтверждающий его возраст); табачных изделий методом самообслуживания, другими способами, при которых покупатель имеет прямой доступ к этим изделиям, из открытых потребительских упаковок этих изделий, на вес, поштучно, за исключением продажи сигар и сигарилл в индивидуальной упаковке; рыболовных сетей и сетематериалов без предъявления выданного в установленном порядке разрешения (путевки) на осуществление платного любительского рыболовства орудиями лова из сетематериалов. При осуществлении розничной торговли в мелкорозничной торговой сети также запрещается продажа: скоропортящихся и особо скоропортящихся пищевых продуктов при отсутствии холодильного оборудования; изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, за исключением их продажи в павильонах с торговым залом; лекарственных средств; пиротехнических изделий; товаров, места продажи которых ограничены, и иных товаров в случаях, установленных законодательными актами и (или) Правительством Республики Беларусь. При осуществлении разносной торговли также запрещается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара).

Также учитываются требования Правил бытового обслуживания потребителей, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2004 N 1590, в соответствии с которыми исполнитель обязан оказать бытовую услугу, качество которой соответствует требованиям законодательства, технических нормативных правовых актов и условиям, содержащимся в документе, подтверждающем заказ. Исполнитель обязан оказать бытовую услугу в сроки, которые указаны в документе, подтверждающем заказ. Срок оказания бытовой услуги определяется датой (периодом), с которой исполнитель должен приступить к оказанию бытовой услуги, и (или) датой (периодом), к которой исполнитель должен закончить оказание бытовой услуги. Течение срока оказания бытовой услуги, исчисляемого часами, начинается с момента фактического оформления заказа, а исчисляемого месяцами, неделями или днями — со следующего дня после оформления заказа. Если срок окончания оказания бытовой услуги приходится на нерабочий день, днем окончания оказания бытовой услуги считается следующий за ним рабочий день. В документе, подтверждающем заказ, могут быть предусмотрены сроки начала и окончания отдельных этапов оказания бытовой услуги. При оказании бытовой услуги на дому у потребителя или в ином согласованном с потребителем месте исполнитель обеспечивает явку своего работника в согласованное с потребителем время, а потребитель обязан создать необходимые условия для оказания бытовой услуги. В случае необходимости доставки исполнителем изделия, предмета проката срок доставки указывается дополнительно в документе, подтверждающем заказ.

Оказание бытовой услуги по изготовлению изделий может производиться по эскизам потребителя, образцам исполнителя, а также с использованием каталогов, журналов мод и других информационных материалов, о чем делается запись в документе, подтверждающем заказ. По желанию потребителя могут быть выполнены отступления от образцов исполнителя и технологии изготовления изделия, удостоверяемые подписью потребителя в документе, подтверждающем заказ. Потребителю может оказываться квалифицированная консультация в выборе модели, фасона или конструкции изделия, расцветки и структуры материала, а также в составлении эскиза изделия. Используемый исполнителем материал должен соответствовать требованиям технических нормативных правовых актов. Исполнитель обязан предоставить потребителю по его требованию документы, удостоверяющие качество и безопасность используемого исполнителем материала, если оформление таких документов является обязательным в соответствии с требованиями законодательства. Количество материала, необходимого для оказания бытовой услуги, определяется по утвержденным нормам расхода материала и согласовывается с потребителем. При отсутствии норм расхода материала количество материала определяется по фактическому расходу материала и согласовывается с потребителем. Материал исполнителя и необходимые для оказания бытовой услуги технические средства, инструменты и прочее доставляются к месту оказания бытовой услуги силами и за счет исполнителя, если иное не определено в документе, подтверждающем заказ.

Исполнитель обязан своевременно в письменной форме предупредить потребителя и до получения от него письменных указаний приостановить оказание бытовой услуги при обнаружении: непригодности или недоброкачественности переданного потребителем материала (изделия); возможных неблагоприятных для потребителя последствий выполнения его указаний о способе оказания бытовой услуги; иных зависящих от потребителя обстоятельств, которые могут снизить качество оказываемой бытовой услуги или повлечь невозможность ее завершения в срок. Исполнитель, не предупредивший потребителя об указанных обстоятельствах и (или) продолживший оказание бытовой услуги, несет ответственность за качество оказываемой бытовой услуги. Исполнитель вправе прекратить оказание бытовой услуги и потребовать возмещения причиненных этим прекращением убытков, если потребитель, несмотря на своевременное и обоснованное письменное предупреждение, в согласованный срок не заменит непригодный или недоброкачественный материал, не изменит указаний о способе оказания бытовой услуги либо не устранит иных обстоятельств, которые могут снизить качество оказываемой бытовой услуги или повлечь невозможность ее завершения в срок. Исполнитель несет ответственность за сохранность, экономное и расчетливое использование материала (изделия), переданного потребителем для оказания бытовой услуги. После окончания оказания бытовой услуги исполнитель обязан возвратить остаток материала потребителю или с его согласия приобрести у потребителя оставшийся неиспользованный материал по договорной цене. В случае несогласия потребителя с количеством израсходованного материала исполнитель обязан представить потребителю отчет о его расходовании. В случае полной или частичной утраты (повреждения) материала (изделия), переданного потребителем для оказания бытовой услуги, исполнитель обязан в трехдневный срок заменить его однородным материалом (изделием) аналогичного качества и по желанию потребителя оказать бытовую услугу с использованием этого материала (изделия), а при невозможности — возместить потребителю двукратную цену утраченного (поврежденного) материала (изделия), а также иные расходы, понесенные потребителем;

9) порядка уплаты единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, налога на добавленную стоимость в фиксированной сумме.

При проведении проверок по данному вопросу учитываются требования главы 35 Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь (далее — НК), Указа Президента Республики Беларусь от 09.03.2010 N 143 «Об отдельных вопросах налогообложения» и Указа N 285.

Плательщиками единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (далее — плательщики) признаются индивидуальные предприниматели, а также физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Объектом обложения единым налогом признается:

— для плательщиков — индивидуальных предпринимателей:

оказание потребителям услуг (выполнение работ), указанных в подпунктах 1.3 — 1.39 пункта 1 статьи 296 НК;

розничная торговля товарами, отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК:

в магазине, торговая и общая площади которого не превышают соответственно 15 и 100 кв.м (включительно);

на торговых местах на рынках, в расположенном на торговом месте ином торговом объекте, общая площадь которого не превышает 100 кв.м (включительно). При этом общая площадь каждого из используемых объектов для производства, переработки и хранения товаров, предназначенных для торговли в магазине, ином торговом объекте, на торговом месте на рынке, не может превышать 100 кв.м (включительно);

с использованием торговых автоматов, при развозной и разносной торговле, а также в предусмотренных законодательством формах без наличия торгового объекта;

через торговые объекты общественного питания, относящиеся к мелкорозничной торговой сети общественного питания (мини-кафе, летние и сезонные кафе), в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 296 НК;

— для плательщиков — физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность:

розничная торговля на торговых местах на рынках и (или) иных местах, на которых такая торговля осуществляется физическими лицами в соответствии с законодательством произведенными, переработанными либо приобретенными ими товарами (за исключением подакцизных товаров, товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками), отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК. Такая торговля может осуществляться не более пяти дней в каждом календарном месяце;

осуществление видов деятельности, указанных в абзацах 2 — 7 пункта 1 статьи 295 НК.

Налоговая база единого налога определяется исходя из осуществляемых плательщиками видов деятельности и (или) количества магазинов, иных торговых объектов, торговых мест на рынке.

Индивидуальные предприниматели уплачивают единый налог при осуществлении видов деятельности, которыми являются:

розничная торговля товарами, относимыми к следующим товарным группам: хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочная продукция; картофель, овощи, плоды, ягоды, арбузы, дыни, виноград; иные продовольственные товары (за исключением пива, алкогольных напитков); одежда из натуральной кожи (пальто, полупальто, куртки, блейзеры, жакеты, жилеты, пиджаки, плащи, костюмы), ковры и ковровые изделия, сложные бытовые электротовары (за исключением электрохолодильников бытовых и морозильников, машин стиральных бытовых), телерадиотовары (кроме телевизионных приемников цветного и черно-белого изображения, кассет всех видов, компакт-дисков, элементов питания, запасных частей и принадлежностей к этим товарам, устройств беспроводного управления); автомототранспортные средства; произведения живописи, графики, скульптуры, предметы народных промыслов; печатные издания (за исключением газет и журналов); иные непродовольственные товары (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней и изделий из них, специфических товаров, табачных изделий, нефтепродуктов через автозаправочные станции, ценных бумаг, газет и журналов, всех видов изделий из натурального меха, мебели, электрохолодильников бытовых и морозильников, машин стиральных бытовых, телевизионных приемников цветного и черно-белого изображения, компьютеров бытовых персональных, ноутбуков, их составных частей и узлов, мобильных телефонов, запасных частей к автомобилям);

общественное питание через торговые объекты, относящиеся к мелкорозничной торговой сети общественного питания (за исключением торговли алкогольными напитками, пивом и табачными изделиями);

техническое обслуживание и ремонт автомобилей, мотоциклов, мотороллеров и мопедов, восстановление резиновых шин и покрышек;

производство мебели по заказам потребителей;

ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; ремонт и техническое обслуживание музыкальных инструментов;

производство по заказам потребителей одежды (в том числе головных уборов), готовой трикотажной одежды машинной и ручной вязки, обуви;

деятельность в области фотографии;

производство кино- и видеофильмов по заказам потребителей;

услуги парикмахерских и салонов красоты;

деятельность автомобилей-такси и прочего пассажирского сухопутного транспорта в пределах Республики Беларусь, деятельность внутреннего водного транспорта;

деятельность автомобильного грузового транспорта в пределах Республики Беларусь;

деятельность автомобилей-такси, прочего пассажирского сухопутного транспорта за пределами Республики Беларусь;

чистка и уборка жилых помещений;

чистка и уборка транспортных средств;

общее строительство зданий, изоляционные работы, санитарно-технические работы, штукатурные работы, столярные и плотницкие работы, устройство покрытий пола и облицовка стен, малярные и стекольные работы;

услуги по выращиванию сельскохозяйственной продукции, услуги по дроблению зерна; выпас скота;

производство изделий из бетона, гипса, цемента; резка, обработка и отделка декоративного и строительного камня, производство скобяных и прочих металлических изделий по заказам потребителей;

репетиторство;

концертная деятельность, услуги танцевальных залов, площадок и школ танцев;

врачебная и стоматологическая практика, прочая деятельность по охране здоровья человека;

ветеринарная деятельность;

физкультурно-оздоровительная деятельность; деятельность в области спорта (за исключением деятельности по игре в бильярд);

аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых изделий и предметов личного пользования;

копирование записанных материалов (звуко- и видеозаписей, программных средств);

деятельность в области упаковки;

дневной уход за детьми;

деятельность, связанная с вычислительной техникой, обучение работе на персональном компьютере, деятельность, связанная с компьютерными и электронными играми;

деятельность по организации и проведению концертов; услуги парков с аттракционами и заведений по пользованию игровыми автоматами без денежного выигрыша; услуги по организации и проведению массовых гуляний, новогодних елок; деятельность, связанная с организацией шоу развлекательного характера; деятельность цирков, кукольных театров, развлекательных тиров;

секретарские услуги и услуги по переводу;

окрашивание, гравирование металлов, нанесение печатных знаков (рисунков на металлы); написание картин, портретов по заказам потребителей;

стирка, химическая чистка и окрашивание текстильных и меховых изделий;

услуги в области животноводства, кроме выпаса скота и ветеринарных услуг;

услуги тамады; организация похорон и связанных с ними услуг;

пропитка древесины, производство деревянных строительных конструкций и столярных изделий; производство из пластмассы и поливинилхлорида (ПВХ) дверных полотен и коробок, окон и оконных коробок, жалюзи;

деятельность дизайнеров, художников-оформителей;

деятельность в области архитектуры, инженерные услуги;

производство по заказам потребителей готовых текстильных изделий, кроме одежды;

сдача внаем (поднаем) жилых помещений по заключенным в календарном году двум и более договорам, продолжительность каждого из которых не превышает пятнадцати дней;

перегон автомобилей.

Областные и Минский городской Советы депутатов устанавливают ставки единого налога за месяц в пределах базовых ставок этого налога в зависимости от:

населенного пункта, в котором осуществляется деятельность плательщиков (г. Минск, города областного, районного подчинения, поселки городского типа, сельские населенные пункты);

места осуществления деятельности плательщиков в пределах населенного пункта (центр, окраина, транспортные развязки, удаленность данного места от остановок пассажирского транспорта);

режима работы плательщиков;

иных условий осуществления видов деятельности, признаваемых объектом обложения единым налогом.

Областные Советы депутатов вправе устанавливать понижающие коэффициенты к ставкам единого налога при оказании услуг населению в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и городах районного подчинения.

При розничной торговле товарами, отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК, на торговых объектах к установленным ставкам единого налога в зависимости от фактического размера (общей площади) торгового объекта применяются следующие повышающие коэффициенты: 1,2 — свыше 15 до 25 кв.м (включительно); 1,5 — свыше 25 до 50 кв.м (включительно); 2 — свыше 50 до 75 кв.м (включительно); 2,5 — свыше 75 до 100 кв.м (включительно).

При розничной торговле товарами, отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК, на торговых местах на рынках, размер которых превышает размер одного торгового места, определенного на рынке, к установленной ставке единого налога применяется коэффициент 0,5 за каждое дополнительное смежное торговое место, определенное (предоставленное) собственником рынка. При этом одним торговым местом признается территория, которая отмечена на плане экспликации рынка, утвержденном в установленном порядке по согласованию с местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения рынка.

При розничной торговле товарами, не произведенными в Республике Беларусь, отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК, к установленной ставке единого налога применяется повышающий коэффициент 2 независимо от удельного веса этих товаров в торговом ассортименте.

Индивидуальные предприниматели самостоятельно исчисляют сумму единого налога исходя из налоговой базы и ставок налога, установленных в населенном пункте, в котором они осуществляют деятельность. При осуществлении видов деятельности, указанных в подпунктах 1.10 — 1.12 пункта 1 статьи 296 НК, единый налог исчисляется исходя из налоговой базы и ставок налога, установленных в населенном пункте по месту постановки индивидуальных предпринимателей на учет в налоговом органе. Для физических лиц, не осуществляющих предпринимательскую деятельность, единый налог исчисляется налоговыми органами на основании представляемого этими лицами заявления.

При розничной торговле в календарном месяце товарами, отнесенными к различным товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК, уплата единого налога производится по тому виду товаров, по которому установлена наиболее высокая ставка единого налога. При розничной торговле товарами, отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК, на нескольких торговых объектах, на нескольких торговых местах на рынках, а также при осуществлении общественного питания на нескольких торговых объектах общественного питания единый налог уплачивается по каждому торговому объекту (торговому объекту общественного питания), торговому месту на рынке. При розничной торговле товарами, отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК, на одном или нескольких торговых объектах, торговых местах на рынках, а также с использованием сети Интернет через интернет-магазины уплата единого налога производится по торговым объектам, торговым местам на рынках, а также за осуществление розничной торговли с использованием сети Интернет через интернет-магазины. За осуществление розничной торговли товарами через интернет-магазины единый налог уплачивается в размере одной ставки этого налога независимо от количества созданных и зарегистрированных интернет-магазинов.

При розничной торговле товарами, отнесенными к товарным группам, указанным в подпункте 1.1 пункта 1 статьи 296 НК, на торговых местах на рынках, в развозной и разносной торговой сети менее пятнадцати дней в календарном месяце единый налог исчисляется в зависимости от продолжительности периода реализации товаров на торговых местах на рынках, в развозной и разносной торговле с применением следующих коэффициентов: 0,2 — менее трех дней; 0,3 — от трех до четырех дней; 0,5 — от пяти до десяти дней; 0,8 — от одиннадцати до четырнадцати дней.

При реализации в календарном месяце нескольких видов работ (услуг) единый налог уплачивается по тому виду работ (услуг), по которому установлена наиболее высокая ставка единого налога. Индивидуальные предприниматели при реализации работ (услуг) дополнительно уплачивают единый налог в размере 60 процентов от установленной ставки единого налога:

по каждому физическому лицу, привлекаемому к предпринимательской деятельности (кроме случая, предусмотренного абзацем 3 пункта 8 статьи 299 НК) на основании гражданско-правового или трудового договора, включая лиц, выполняющих функции управления, учета, контроля, обслуживания, и иных занятых лиц;

по каждому транспортному средству, используемому физическими лицами, привлекаемыми к осуществлению видов деятельности, предусмотренных подпунктами 1.10 — 1.12 пункта 1 статьи 296 НК, если количество таких транспортных средств превышает количество физических лиц, привлекаемых к осуществлению предпринимательской деятельности.

Если фактически полученная индивидуальным предпринимателем выручка превысила двадцатикратную сумму единого налога, исчисленную за соответствующий календарный месяц, с суммы такого превышения исчисляется и производится доплата этого налога в размере 10 процентов.

Налоговая декларация (расчет) по единому налогу представляется индивидуальными предпринимателями в налоговый орган по месту постановки на учет не позднее 28-го числа месяца, предшествующего месяцу осуществления деятельности. Единый налог уплачивается:

индивидуальными предпринимателями — по месту постановки на учет ежемесячно не позднее 28-го числа месяца, предшествующего месяцу осуществления деятельности, а индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными впервые, а также в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 299 НК, — не позднее дня, предшествующего дню осуществления такой деятельности;

физическими лицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, — по месту постановки на учет в налоговом органе либо по месту реализации товаров (работ, услуг) до начала реализации товаров.

Если в периоде, за который уплачен единый налог, изменяются условия осуществления предпринимательской деятельности, плательщиками производится доплата разницы между суммой этого налога, исчисленной исходя из новых условий, и уплаченной суммой единого налога. При этом уточненная налоговая декларация (расчет) по единому налогу представляется индивидуальными предпринимателями в налоговые органы не позднее дня, предшествующего дню изменения условий деятельности. Доплата единого налога производится не позднее дня, предшествующего дню изменения этих условий.

При этом необходимо иметь в виду, что товары, происходящие из третьих стран и выпущенные в свободное обращение в Российской Федерации (за исключением подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными марками), при розничной торговле которыми (при реализации которых через объекты общественного питания) индивидуальные предприниматели уплачивают единый налог в соответствии с НК, не подлежат таможенному оформлению и обложению таможенной пошлиной (сборами) при их ввозе на территорию Республики Беларусь.

Индивидуальные предприниматели уплачивают налог на добавленную стоимость в фиксированной сумме по ввезенным на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации товарам, при розничной торговле которыми согласно НК уплачивается единый налог, в случае отсутствия документов на эти товары (договоров, на основании которых товар ввозится с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, транспортных документов (товаросопроводительных документов), подтверждающих перемещение товаров с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, счетов-фактур налогоплательщиков Российской Федерации). По ввезенным индивидуальными предпринимателями на территорию Республики Беларусь с территории Российской Федерации товарам, не предназначенным для розничной торговли, а также товарам, на которые имеются соответствующие документы, уплата налога на добавленную стоимость производится в установленном законодательством порядке. При наличии документов на все реализуемые товары индивидуальный предприниматель вправе с начала календарного месяца не применять порядок налогообложения, установленный НК, а уплачивать налоги, сборы (пошлины) по всем реализуемым товарам в соответствии с законодательными актами.

Налог на добавленную стоимость в фиксированной сумме исчисляется как двукратная сумма причитающегося к уплате единого налога без учета повышающего коэффициента 2, установленного НК при розничной торговле отдельными видами товаров, не произведенных в Республике Беларусь. Налог на добавленную стоимость в фиксированной сумме уплачивается по каждому торговому объекту, торговому месту на рынке, а также за осуществление розничной торговли с использованием сети Интернет через интернет-магазины при розничной торговле ввезенными из Российской Федерации товарами в случае отсутствия на эти товары соответствующих документов независимо от удельного веса таких товаров в торговом ассортименте. Налог на добавленную стоимость в фиксированной сумме уплачивается и документы о его уплате представляются в соответствии с НК в порядке и сроки, установленные для единого налога.

10) требований о наличии документов, подтверждающих приобретение (поступление) товарно-материальных ценностей, их отпуск в места реализации.

При проведении проверки по данному вопросу учитывается то, что под приобретением товаров в нарушение установленного законодательством порядка понимается, что собственник или лицо, владеющее товаром, во время обнаружения (выявления) правонарушения или по истечении разумного срока, установленного в письменном требовании уполномоченного должностного лица государственного органа в соответствии с законодательством, а если такой срок законодательством не установлен, то в пределах разумного срока, указанного в письменном требовании должностного лица государственного органа, не представил документы, подтверждающие факт приобретения (поступления) товара, сопроводительные документы, документы, удостоверяющие качество, в случаях, определенных законодательством, или не представил достаточные доказательства, подтверждающие уважительность их отсутствия, либо представил документы, не соответствующие действительности. Перечнем документов, представляемых контролирующим органам индивидуальными предпринимателями, являющимися плательщиками единого налога, или привлекаемыми ими физическими лицами, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.04.2005 N 415, определены документы, которые предъявляются по требованию контролирующих органов незамедлительно, которые должны находиться непосредственно на торговых местах на рынке и иных торговых объектах, и по письменному требованию контролирующих органов, подписанному уполномоченным должностным лицом этих органов, с указанием сроков их представления, которые должны находиться по месту государственной регистрации индивидуального предпринимателя. Постановлением Министерства торговли Республики Беларусь от 27.03.2002 N 10 утвержден перечень основных нормативных и технологических документов, которые должны находиться в объектах розничной торговли и общественного питания;

11) порядка допуска плательщиков единого налога к реализации товаров.

При проведении проверки по данному вопросу учитывается то, что в соответствии с абзацем 4 пункта 16 Правил торговли на рынках Республики Беларусь, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2003 N 1623 «О некоторых вопросах деятельности рынков», орган управления рынка обязан не допускать индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц на предоставленные им торговые места на рынке при отсутствии документа об уплате единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц (либо заверенной налоговым органом копии), а также индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, являющихся иностранными гражданами, лицами без гражданства, временно пребывающими или временно проживающими на территории Республики Беларусь, — также при отсутствии копий специальных разрешений на занятие предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь, иных документов, предусмотренных законодательством;

12) законодательства о государственном регулировании производства, оборота и рекламы алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта.

При проведении проверок по данному вопросу учитываются требования Закона Республики Беларусь от 27.08.2008 N 429-З «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта» (далее — Закон N 429-З), в соответствии с которыми в Республике Беларусь запрещаются:

• производство и оборот непищевой спиртосодержащей продукции (за исключением антисептических лекарственных и ветеринарных средств) и непищевых продуктов с объемной долей этилового спирта более 80 процентов, относящихся к непищевому этиловому спирту, без денатурирующих добавок и (или) компонентов, изменяющих органолептические свойства этилового спирта, относящегося к алкогольной продукции, непищевого этилового спирта;
• производство плодовых вин с использованием этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, плодовых виноматериалов, сброженно-спиртованных и спиртованных соков иностранного производства;
• производство коньяков, бренди и коньячных напитков негосударственными юридическими лицами, не имеющими доли государства в уставном фонде либо с долей государства в уставном фонде 30 процентов и менее, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;
• торговля составными спиртовыми полуфабрикатами для производства алкогольных напитков, кроме реализации этих полуфабрикатов юридическим лицам, имеющим право на производство таких напитков на основании соответствующего специального разрешения (лицензии), а также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, использующим указанные полуфабрикаты для производства иной пищевой продукции, если это предусмотрено техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации и технологической документацией;
• поставка и переработка на давальческих условиях сырья для производства алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта;
• ввоз фракции головной этилового спирта и других побочных продуктов спиртовой промышленности с содержанием этилового спирта более 80 процентов, кроме ввоза указанных продуктов спиртовой промышленности юридическими лицами, имеющими специальные разрешения (лицензии) на производство алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта и использующими эти продукты для собственных нужд;
• ввоз, перемещение и (или) хранение алкогольных напитков, подлежащих маркировке акцизными марками и (или) специальными марками, торговля этими напитками без нанесенных акцизных марок и (или) специальных марок, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;
• ввоз физическими лицами более 5 литров (5 килограммов) непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и этилового спирта, относящегося к алкогольной продукции;
• производство (изготовление), переработка, хранение на территории Республики Беларусь, перемещение по ней физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, более 5 литров (5 килограммов) непищевой спиртосодержащей продукции, более 5 литров этилового спирта, относящегося к алкогольной продукции, более 5 литров непищевого этилового спирта;
• продажа физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта, этилового спирта, относящегося к алкогольной продукции, и алкогольных напитков, в том числе собственного изготовления;
• перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на территории Республики Беларусь (не для коммерческих целей) физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, более 5 литров алкогольных напитков, не маркированных в установленном порядке акцизными и (или) специальными марками;
• перемещение по территории Республики Беларусь, хранение на территории Республики Беларусь (не для коммерческих целей) физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, более 15 литров алкогольных напитков без документов, подтверждающих легальность их приобретения, за исключением алкогольных напитков, изготовленных этими лицами для собственного потребления;
• оптовая продажа этилового спирта, относящегося к алкогольной продукции, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 429-З;
• розничная торговля алкогольными напитками — в мелкорозничной торговой сети, за исключением автолавок (автомагазинов), относящихся к системе потребительской кооперации, а также принадлежащих организациям Управления делами Президента Республики Беларусь, осуществляющим розничную торговлю алкогольными напитками в сельской местности; в магазинах и павильонах с торговым залом площадью менее 50 кв.м, за исключением торговых объектов юридических лиц системы потребительской кооперации, специализированных (фирменных) магазинов юридических лиц, осуществляющих производство и (или) импорт алкогольных напитков, магазинов беспошлинной торговли, расположенных в сельской местности магазинов организаций Управления делами Президента Республики Беларусь; в зданиях (помещениях, сооружениях), где расположены производственные организации (за исключением специализированных (фирменных) магазинов, расположенных в зданиях (помещениях) юридических лиц, осуществляющих производство алкогольных напитков, продовольственных магазинов с торговым залом площадью 50 и более кв.м, имеющих обособленный от территории производственной организации вход для покупателей), и на объектах строительства; в учреждениях образования, организациях здравоохранения, детских театрально-зрелищных и культурно-просветительских учреждениях, общежитиях; в физкультурно-спортивных сооружениях и на их территориях, за исключением стационарных объектов общественного питания; в диетических столовых и детских кафе, местах торговли, предназначенных для детей и подростков; в зданиях (помещениях, сооружениях), где расположены государственные органы, за исключением стационарных объектов общественного питания; на автозаправочных станциях, не имеющих оборудованных объектов общественного питания и (или) продовольственных магазинов с обособленным входом для покупателей; возле религиозно-культовых сооружений на расстоянии, определяемом местными исполнительными и распорядительными органами совместно с религиозными организациями; во время проведения спортивных, культурно-массовых, иных зрелищных мероприятий, религиозных мероприятий в местах их проведения и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий организаторами и участниками указанных массовых мероприятий. Розничная торговля алкогольными напитками в местах проведения указанных массовых мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий запрещается за два часа до начала и на время проведения этих мероприятий также организациям и лицам, не являющимся их организаторами и участниками, за исключением случаев реализации алкогольных напитков в организациях (рестораны, кафе и т.п.), имеющих право на их торговлю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, для запланированных ранее торжественных и ритуальных мероприятий; с использованием торговых автоматов, иных электронных устройств; с применением интернет-технологий; без акцизных марок установленного образца и (или) специальных марок (за исключением пива с объемной долей этилового спирта 7 и более процентов); без нанесенных на потребительскую тару (упаковку) этих напитков сведений, предусмотренных законодательством Республики Беларусь; без документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством Республики Беларусь для подтверждения соответствия качества и безопасности алкогольных напитков установленным требованиям;
• розничная торговля алкогольными напитками в розлив, за исключением торговли данными напитками в следующих местах: стационарных объектах общественного питания, кроме объектов, в которых Законом N 429-З установлен запрет на розничную торговлю алкогольными напитками; объектах общественного питания производственных и строительных организаций, расположенных вне их территории, иных объектах общественного питания при проведении свадебных, юбилейных и других торжеств и ритуальных обрядов; поездах, на речных и морских судах Республики Беларусь, где имеются отдельно оборудованные объекты общественного питания, воздушных судах, выполняющих рейсы в иностранные государства; специально оборудованных винных магазинах (рюмочных или изолированных отделах); летних (сезонных) кафе, мини-кафе;
• розничная торговля непищевым этиловым спиртом;
• безвозмездная реализация алкогольных напитков в случае: передачи алкогольных напитков в качестве оплаты труда работников, в том числе в виде премий; бесплатного (безвозмездного) распространения юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями алкогольных напитков, за исключением дегустаций, проводимых в маркетинговых целях; организации и проведения конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари в целях стимулирования реализации алкогольных напитков; предоставления более 5 литров алкогольных напитков в качестве призов (подарков) при проведении конкурсов, лотерей, игр, иных игровых, рекламных, культурных, образовательных и спортивных мероприятий, пари.

На потребительской таре (упаковке) реализуемого алкогольного напитка должны быть указаны: наименование алкогольного напитка; наименование производителя и место его нахождения (юридический адрес); наименование импортера алкогольного напитка в Республику Беларусь и место его нахождения (юридический адрес); крепость алкогольного напитка и (или) объемная доля этилового спирта; объем алкогольного напитка в потребительской таре (упаковке); дата изготовления и срок годности или хранения; обозначение технического нормативного правового акта в области технического нормирования и стандартизации, в соответствии с требованиями которого изготовлен и может быть идентифицирован алкогольный напиток (для алкогольных напитков, выпускаемых в соответствии с техническими нормативными правовыми актами в области технического нормирования и стандартизации, действующими в Республике Беларусь); иные сведения, определенные техническими нормативными правовыми актами.

По вопросу, касающемуся маркировки алкогольных напитков специальными знаками, применяется постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.01.2009 N 66 «О некоторых вопросах маркировки алкогольных напитков специальными знаками». По вопросу, касающемуся хранения, перемещения и торговли на территории Республики Беларусь алкогольных напитков с поврежденными акцизными марками (за исключением находящихся под таможенным контролем), применяется постановление Министерства торговли Республики Беларусь от 15.01.2007 N 2 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения, перемещения и торговли на территории Республики Беларусь алкогольных напитков с поврежденными акцизными марками (за исключением находящихся под таможенным контролем)». По вопросу, касающемуся выведения из обращения акцизных марок Республики Беларусь, хранения и перемещения на территории Республики Беларусь алкогольных напитков, маркированных акцизными марками Республики Беларусь, выводимыми из обращения, а также порядка торговли такими алкогольными напитками, применяется постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.04.2008 N 618 «О некоторых вопросах оборота алкогольных напитков». Также указанным постановлением утверждены образцы акцизных и контрольных марок, предназначенных для маркировки алкогольных напитков. По вопросу, касающемуся приобретения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз (вывоз) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, контрольных знаков, их учета, реализации, использования, гашения, возврата, уничтожения, маркировки ими сопроводительных документов, применяется постановление Совета Министров Республики Беларусь от 04.11.2005 N 1229 «Об утверждении Порядка приобретения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими ввоз (вывоз) алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции и непищевого этилового спирта, контрольных знаков, их учета, реализации, использования, гашения, возврата, уничтожения, маркировки ими сопроводительных документов». По вопросу, касающемуся выдачи нарядов на отпуск спирта этилового, относящегося к алкогольной продукции, спирта этилового ректификованного технического, спирта этилового денатурированного, получаемых из пищевого и непищевого сырья, применяется постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.11.2005 N 1205 «Об утверждении Порядка выдачи нарядов на отпуск этилового спирта, получаемого из пищевого сырья, этилового ректификованного технического спирта и этилового денатурированного спирта, получаемого из пищевого или непищевого сырья»;

13) законодательства о государственном регулировании производства, оборота и рекламы табачного сырья и табачных изделий.

При проведении проверок по данному вопросу учитываются требования Положения о государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 17.12.2002 N 28 «О государственном регулировании производства, оборота и потребления табачного сырья и табачных изделий», в соответствии с которыми ввоз в Республику Беларусь, перевозка по ее территории и (или) хранение на ней табачных изделий, подлежащих маркировке акцизными и (или) специальными марками, торговля ими без нанесенных акцизных и (или) специальных марок запрещаются. Акцизные марки наносятся на потребительскую тару (упаковку) ввозимых табачных изделий за пределами таможенной территории Республики Беларусь. В то же время маркировке акцизными марками не подлежат табачные изделия: ввезенные организаторами и участниками международных выставок, ярмарок в качестве образцов и экспонатов, а также ввезенные в качестве образцов для сертификационных испытаний, осуществления контроля качества, безопасности, подлинности табачных изделий в количестве, установленном нормативными документами; предназначенные для собственного потребления должностными лицами иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, приравненными к ним по объему привилегий сотрудниками органов и миссий международных организаций, а также членами их семей; предназначенные для реализации в магазинах беспошлинной торговли, на воздушных, морских и речных судах, выполняющих рейсы в иностранные государства; перемещаемые через территорию Республики Беларусь транзитом; ввозимые гражданами в пределах норм, установленных законодательством; произведенные в Республике Беларусь и предназначенные для вывоза за пределы Республики Беларусь. На потребительской таре (упаковке) табачных изделий, произведенных в Республике Беларусь или импортированных на ее территорию, должны быть указаны сведения на русском или белорусском языке, предупреждающие о вреде курения, о запрете продажи этих изделий гражданам в возрасте до 18 лет. На каждой единице потребительской тары (упаковки) табачных изделий, произведенных в Республике Беларусь, должна содержаться информация, позволяющая идентифицировать указанные изделия.

Также учитывается то, что запрещена розничная торговля табачными изделиями: из разносных мелкорозничных средств; с использованием торговых автоматов, иных электронных устройств; без акцизных и (или) специальных марок установленного образца; без нанесенных на потребительскую тару (упаковку) этих изделий соответствующих сведений; в спортивных сооружениях и на их территориях; в диетических столовых и детских кафе; в организациях торговли, их отделах и секциях, продающих товары для детей; в учебных заведениях, лечебных, детских культурно-зрелищных и воспитательных учреждениях; в зданиях (помещениях) учреждений (организаций) здравоохранения, культуры, образования, спорта; без документов и (или) маркировки, предусмотренных законодательством Республики Беларусь для подтверждения качества данных изделий; из открытых потребительских упаковок этих изделий, на вес, поштучно, за исключением торговли сигарами и сигариллами в индивидуальной упаковке; с применением интернет-технологий;

14) законодательства об обороте на территории Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива.

При проведении проверок по данному вопросу учитывается то, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 12.07.2005 N 9 «О дополнительных мерах по борьбе с незаконным обращением нефтяного жидкого топлива в Республике Беларусь» для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих ввоз автомобильным транспортом на территорию Республики Беларусь нефтяного жидкого топлива (автомобильный бензин, дизельное и бытовое топливо всех марок), условием ввоза топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, является внесение денежных средств в республиканский бюджет в определяемых Советом Министров Республики Беларусь порядке и размере, рассчитанном исходя из вида и объема этого топлива. При этом сумма внесенных денежных средств подлежит: зачету в счет неисполненных налоговых обязательств, предстоящих платежей юридического лица или индивидуального предпринимателя в республиканский бюджет (независимо от основания возникновения соответствующих обязательств); зачету в счет денежных средств, подлежащих внесению или возврату на счет юридического лица либо индивидуального предпринимателя. Сопроводительные документы, оформленные в соответствии с законодательством на топливо, ввозимое в Республику Беларусь автомобильным транспортом с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, подлежат маркировке контрольными знаками. Транспортировка по территории Республики Беларусь и хранение ввозимого (ввезенного) автомобильным транспортом в республику топлива с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, производятся только при наличии соответствующих сопроводительных документов с контрольными знаками, приобретенными и нанесенными на указанные документы в установленном порядке. По вопросу, касающемуся маркировки контрольными знаками сопроводительных документов, оформленных в соответствии с законодательством на автомобильный бензин и дизельное топливо, ввозимое в Республику Беларусь с территории государств, с которыми отменены таможенный контроль и таможенное оформление, применяется постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10.10.2005 N 1116 «О мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 12 июля 2005 г. N 9». Маркировка контрольными знаками сопроводительных документов на ввозимое в Республику Беларусь топливо осуществляется до пересечения Государственной границы Республики Беларусь. Маркировке подлежит первый экземпляр сопроводительного документа, который впоследствии передается плательщику или находится у плательщика. Маркировка производится путем отсоединения контрольного знака от нижней подложки и плотного нанесения его на верхнюю часть лицевой стороны сопроводительного документа с загибом (по линии сгиба) части контрольного знака через верхний край сопроводительного документа на его оборотную сторону. Нанесение контрольных знаков не должно препятствовать прочтению сведений, указанных в сопроводительных документах. Запрещается наносить контрольные знаки, имеющие нарушение целостности (разрывы, разрезы) либо иные повреждения, а также неоднократно использовать контрольные знаки. Общая сумма номиналов контрольных знаков, нанесенных на сопроводительный документ, должна соответствовать фактическому объему ввозимого, сдаваемого на хранение топлива;

15) законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками при реализации товаров, их хранении и транспортировке.

При проведении проверок по данному вопросу учитывается то, что в соответствии с подпунктами 2.1 — 2.3 пункта 2 Указа Президента Республики Беларусь от 14.09.2004 N 444 «О введении маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками» запрещаются приобретение, хранение (за исключением хранения товаров их производителями), использование в производстве (за исключением использования товаров их производителями для нужд собственного производства), транспортировка (за исключением транзита и вывоза за пределы Республики Беларусь) и реализация на территории Республики Беларусь юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями товаров, указанных в перечне, утверждаемом Советом Министров Республики Беларусь, без нанесения на них контрольных (идентификационных) знаков. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, оптовую и (или) розничную торговлю товарами, указанными в перечне, вправе реализовать образовавшиеся у них остатки этих товаров, не маркированных контрольными (идентификационными) знаками, в порядке, установленном Министерством торговли Республики Беларусь по согласованию с Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь. Маркировка контрольными (идентификационными) знаками осуществляется: ввозимых на территорию Республики Беларусь товаров, указанных в перечне, — юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — импортерами за пределами республики; производимых на территории Республики Беларусь товаров, указанных в перечне, — юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями — производителями этих товаров в порядке, определенном Советом Министров Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.10.2004 N 1280 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками, и о некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2004 г. N 444» утвержден перечень товаров, подлежащих маркировке контрольными (идентификационными) знаками. Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.05.2007 N 86 «Об утверждении образцов контрольных (идентификационных) знаков и о признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства финансов Республики Беларусь» утверждены образцы контрольных (идентификационных) знаков. Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 25.06.2007 N 98 «Об установлении стоимости контрольных (идентификационных) знаков и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства финансов Республики Беларусь» установлена стоимость контрольных (идентификационных) знаков;

16) законодательства об охране и использовании объектов животного и растительного мира.

При проведении проверок по данному вопросу учитываются положения Закона Республики Беларусь от 10.07.2007 N 257-З «О животном мире», в соответствии с которыми в целях охраны объектов животного мира Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в пределах их компетенции могут устанавливаться ограничения или запреты на: осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира; осуществление отдельных видов деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира; пользование дикими животными отдельных видов, в отдельных угодьях, в определенные сроки, с использованием отдельных орудий изъятия диких животных, отдельными способами пользования объектами животного мира. Указанные ограничения и запреты могут устанавливаться в случае: возникновения эпизоотий и иных чрезвычайных ситуаций; объявления особо охраняемых природных территорий и резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями; передачи под охрану мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь; снижения плотности диких животных ниже минимального уровня плотности диких животных; ухудшения условий естественного воспроизводства, нагула, зимовки, миграции диких животных; неблагоприятных изменений в возрастной и (или) половой структуре популяции диких животных; проведения интродукции и акклиматизации диких животных; нарушения пользователями объектов животного мира требований актов законодательства об охране и использовании животного мира, условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира; в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

При осуществлении пользования объектами животного мира запрещаются: добыча диких животных, находящихся в бедственном положении, за исключением заморов в водных объектах и других случаев, предусмотренных законодательными актами; изъятие диких животных на особо охраняемых природных территориях и иных территориях, если согласно режиму охраны и использования этих территорий изъятие диких животных на них запрещено; сбор яиц, личинок и куколок муравьев, за исключением случаев, когда такой сбор допускается законодательством об охране и использовании животного мира; сбор яиц птиц, разрушение жилищ диких животных (гнезд, нор, хаток и других жилищ), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами; осуществление действий, которые могут привести к несанкционированному проникновению в угодья чужеродных видов диких животных; осуществление других действий, запреты на которые установлены правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства, иными актами законодательства об охране и использовании животного мира.

Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения на территории Республики Беларусь виды диких животных включаются в Красную книгу Республики Беларусь. В целях охраны диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь организует работу по выявлению мест обитания таких животных и учету этих мест. Местные Советы депутатов по представлению соответствующего территориального органа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согласованному с Национальной академией наук Беларуси, передают выявленные места обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов. Пользователю земельного участка и (или) водного объекта, которому передается под охрану место обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, выдаются паспорт места обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранное обязательство, предусматривающее специальный режим охраны и использования этого места. Порядок передачи мест обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, под охрану пользователям земельных участков и (или) водных объектов, формы паспорта места обитания диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и охранного обязательства, а также порядок и условия их выдачи устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. Самовольное изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их незаконный оборот, а также совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды их обитания, запрещаются. Изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, допускается в научных целях, в целях вселения (включая расселение), интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания, создания и пополнения зоологических коллекций на основании разрешения, выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь, если иное не установлено законодательными актами.

Также учитываются положения Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 N 205-З «О растительном мире», в соответствии с которыми охрана объектов растительного мира обеспечивается путем: установления нормативов на обращение с объектами растительного мира; установления ограничений и запретов в обращении с объектами растительного мира; предупреждения и пресечения самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования объектами растительного мира; поддержания в благоприятном состоянии и охраны среды произрастания объектов растительного мира; предупреждения и пресечения повреждения или уничтожения объектов растительного мира, в том числе вследствие пожаров; резервирования территорий, которые планируется объявить особо охраняемыми природными территориями, и объявления особо охраняемых природных территорий; установления особенностей обращения с дикорастущими растениями редких и находящихся под угрозой исчезновения видов; создания ботанических коллекций, в том числе дикорастущих растений, а также специализированных объектов (ботанических и дендрологических садов, питомников, оранжерей и др.) по разведению дикорастущих растений, сохранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания; организации научных исследований, направленных на обеспечение рационального обращения с объектами растительного мира; проведения государственной экологической экспертизы и других мероприятий с целью предупреждения необоснованных повреждения или уничтожения объектов растительного мира; создания системы мониторинга растительного мира, ведения государственного учета и государственного кадастра растительного мира, осуществления государственного контроля в области обращения с объектами растительного мира; доступа в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь к экологической информации в области обращения с объектами растительного мира; пропаганды охраны объектов растительного мира и среды их произрастания, воспитания граждан в духе бережного отношения к ним и формирования экологической культуры; установления ответственности юридических лиц и граждан за нарушение законодательства Республики Беларусь о растительном мире; принятия других мер по охране объектов растительного мира и среды их произрастания в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

17) требований технических нормативных правовых актов о качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, продовольственного сырья и пищевых продуктов, товаров для личных (бытовых) нужд, выполняемых работ и оказываемых услуг.

При проведении проверок по данному вопросу в первую очередь учитываются требования Закона Республики Беларусь от 29.06.2003 N 217-З «О качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов для жизни и здоровья человека», в соответствии с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство и оборот продовольственного сырья и пищевых продуктов, обязаны: обеспечивать соблюдение установленных требований к производству и обороту продовольственного сырья и пищевых продуктов; при разработке продовольственного сырья и пищевых продуктов, изменении технологий их производства в установленном порядке обосновывать требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, их упаковке, маркировке и информации для населения, разрабатывать программы производственного контроля качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, методы испытаний, а также устанавливать сроки их годности; обеспечивать контроль качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, материалов и изделий, подготовки их к производству, соблюдение технологических режимов производства продовольственного сырья и пищевых продуктов; осуществлять производственный контроль качества и безопасности выпускаемой продукции в установленном ими порядке с учетом определения критических контрольных точек и требований законодательства Республики Беларусь; своевременно представлять населению и государственным органам, осуществляющим государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, необходимую и достоверную информацию о качестве и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, соответствующую установленным законодательством Республики Беларусь требованиям к содержанию и способам представления такой информации; безотлагательно информировать население и органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов, об отклонениях от нормативных требований к качеству продовольственного сырья и пищевых продуктов; обеспечивать лабораторный контроль качества и безопасности производимых продовольственного сырья и пищевых продуктов; осуществлять контроль за состоянием здоровья, условиями труда работников, которые в процессе производства и оборота продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляют непосредственный контакт с продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, материалами и изделиями, а также за прохождением ими медицинских осмотров, соблюдением санитарных норм, правил и гигиенических нормативов; иметь документ, удостоверяющий качество и безопасность каждой реализуемой партии продовольственного сырья и пищевых продуктов, а в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь, и иные документы, также удостоверяющие их качество и безопасность; создавать условия, обеспечивающие качество и безопасность продовольственного сырья и пищевых продуктов при их производстве и обороте, в том числе обеспечивать хранение и транспортировку продовольственного сырья для производства пищевых продуктов и пищевых продуктов, предназначенных для реализации в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность, в специально предназначенных или оборудованных для этих целей помещениях и транспортных средствах, соответствующих обязательным требованиям в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов; упаковывать продовольственное сырье и пищевые продукты с применением способов, обеспечивающих сохранение качества и безопасность при их обороте; соблюдать требования законодательства Республики Беларусь по утилизации, промышленной переработке и уничтожению продовольственного сырья и пищевых продуктов; выполнять иные обязанности в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Реализуемые продовольственное сырье и пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, отвечать предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным требованиям к допустимому содержанию в них химических веществ, в том числе радиоактивных, и иных веществ и микроорганизмов, представляющих опасность для жизни и здоровья нынешнего и будущих поколений. В зависимости от особенностей продовольственного сырья и пищевых продуктов и условий их использования законодательством Республики Беларусь могут устанавливаться специальные требования к их качеству и безопасности. Пищевая ценность пищевых продуктов, предназначенных для детского питания, должна соответствовать функциональному состоянию организма ребенка с учетом его возраста. Пищевые продукты, предназначенные для диетического питания, должны иметь свойства, позволяющие использовать их для лечебного и профилактического питания в соответствии с требованиями к организации диетического питания, установленными Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Не допускается реализация продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище: не соответствующих требованиям качества и безопасности, а равно при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих качество и безопасность продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище; не прошедших государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию, обязательное подтверждение соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (для продовольственного сырья и пищевых продуктов, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, обязательному подтверждению соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации), а также не прошедших государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию биологически активных добавок к пище; не имеющих установленных сроков годности и (или) сроков хранения, а также сроки годности и (или) сроки хранения которых истекли; при отсутствии надлежащих условий хранения продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище при их реализации; запрещенных к реализации органами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности продовольственного сырья, пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище; не соответствующих представленной о них в сопроводительных документах информации либо фальсифицированных; в иных случаях, установленных законодательством Республики Беларусь.

Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.12.2008 N 60 утвержден перечень продукции, услуг, персонала и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие реализацию продукции, произведенной в Республике Беларусь, подтверждают наличие на нее сертификата соответствия одним из следующих способов: представлением оригинала сертификата соответствия, выполненного на специальном защищенном бланке строгой отчетности; представлением копии сертификата соответствия, выполненной на специальном защищенном бланке строгой отчетности, заверенной органом по сертификации продукции; наличием маркировки продукции знаками соответствия Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь, нанесенной изготовителем, являющимся владельцем оригинала сертификата соответствия на эту продукцию (знаки соответствия должны быть нанесены на каждую единицу продукции или упаковку каждой единицы продукции, причем у продавца должна быть в наличии официальная информация изготовителя о регистрационном номере сертификата соответствия, сроках его действия, наименовании и адресе органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, которая должна содержаться либо в маркировке продукции, либо в товаросопроводительных документах, документах изготовителя о безопасности и качестве товаров, технических паспортах, сопроводительной документации). Копии сертификатов соответствия на продукцию изготавливаются по заявке владельца подлинника сертификата соответствия или другого юридического лица или индивидуального предпринимателя, реализующего указанную в сертификате соответствия продукцию, которому владелец подлинника сертификата соответствия временно передал права на оформление копий сертификата соответствия (бланки копий сертификатов соответствия установленного образца являются документами, подлежащими учету в установленном порядке — неотъемлемой частью заявки является обоснование заказываемого количества копий сертификата соответствия). Копии сертификатов соответствия, находящиеся у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, реализующих импортную продукцию, должны содержать следующие записи на свободном поле копии или на ее оборотной стороне, выполненные последовательно импортером (лицом, осуществившим ввоз партии продукции на таможенную территорию Республики Беларусь) и всеми предыдущими по отношению к данным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям продавцами конкретной ввезенной партии продукции: номера юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, последовательно участвовавших в реализации партии (части партии) импортной продукции; номера товарно-транспортных накладных, по которым передавалась партия (часть партии) ввезенной продукции от одного продавца другому, начиная от импортера, и объемы передаваемой при этом продукции.

В случаях, когда передача (реализация) партии (части партии) ввезенной продукции от одного продавца другому осуществляется в рамках заключенных между ними контрактов на поставку, номера товарно-транспортных накладных и объемы передаваемых партий продукции на копиях сертификатов соответствия могут не указываться, но при этом должны быть указаны номера и даты заключения контрактов на поставку и наименования сторон, заключивших контракты. При этом копия (необходимое количество копий сертификатов соответствия) одного и того же сертификата соответствия может передаваться последующему продавцу один раз с первой поставленной в рамках контракта партией продукции. Каждый продавец, производящий указанные записи на копиях сертификатов соответствия, заверяет их подписью ответственного лица и печатью или штампом (при наличии) с указанием даты. В период реализации партии продукции отечественного производства (при отсутствии маркировки продукции или потребительской упаковки знаками соответствия) или зарубежного производства оригиналы или копии сертификатов соответствия должны находиться в каждой торговой точке юридического лица или индивидуального предпринимателя. После окончания реализации партии продукции оригинал или копия сертификата соответствия должны храниться в делах юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего реализацию продукции, не менее года.

Также учитывается то, что в соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 14.12.2001 N 1807 «О совершенствовании системы государственной гигиенической регламентации и регистрации химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования» запрещаются производство, реализация и использование (оборот) химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, но не прошедших их в установленном порядке.

Государственная гигиеническая регламентация и регистрация продукции осуществляется в целях выявления свойств продукции, представляющих опасность для жизни и здоровья человека, и оценки соответствия продукции, условий ее изготовления и оборота требованиям санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, предотвращения вредного воздействия продукции на здоровье человека при ее производстве и использовании. Государственную гигиеническую регламентацию и регистрацию продукции осуществляют Министерство здравоохранения Республики Беларусь и уполномоченные им органы и организации. Перечень химических и биологических веществ, материалов и изделий из них, продукции производственно-технического назначения, товаров для личных (бытовых) нужд, продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также материалов и изделий, применяемых для производства, упаковки, хранения, транспортировки, продажи, иных способов отчуждения продовольственного сырья и пищевых продуктов и их использования, подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, утвержден постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 08.10.2003 N 44. Государственной гигиенической регламентации и регистрации не подлежат: пищевые продукты отечественного производства с ограниченными (до 30 дней) сроками годности и (или) требующие специальных температурных условий хранения (+6 градусов Цельсия и ниже); продукция, произведенная в Республике Беларусь по заказам и нормативно-технической документации зарубежных фирм и предназначенная для реализации за ее пределами; выставочные и рекламные образцы продукции, не предназначенные для реализации и использования в Республике Беларусь; продукция, бывшая в потреблении, в том числе реализуемая через магазины и отделы комиссионной торговли; коллекции, созданные учащимися и студентами учреждений образования Республики Беларусь — участниками республиканского фестиваля-конкурса моды и фото «Мельница моды» и международных молодежных фестивалей моды;

18) правил пользования средствами измерений при осуществлении торговли товарами и расчетов между покупателем и продавцом.

При проведении проверок по данному вопросу учитывается то, что поверка осуществляется при выпуске средств измерений из производства или ремонта, при их применении и ввозе в Республику Беларусь. Поверка средств измерений, предназначенных для применения либо применяемых в областях, указанных в перечне областей в сфере законодательной метрологии (перечень областей в сфере законодательной метрологии, в которых применение средств измерений допускается после их поверки с установленной периодичностью (межповерочным интервалом) юридическими лицами, входящими в государственную метрологическую службу, утвержден постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 16.03.2007 N 17 «Об утверждении перечня областей в сфере законодательной метрологии»), осуществляется на основе договора юридическими лицами, входящими в государственную метрологическую службу. Поверка средств измерений, предназначенных для применения либо применяемых в областях, не указанных в перечне областей в сфере законодательной метрологии, осуществляется на основе договора юридическими лицами, аккредитованными для ее осуществления. Периодичность осуществления поверки средств измерений, применяемых в сфере законодательной метрологии, устанавливается Госстандартом. Поверка средств измерений, в отношении которых осуществлено утверждение типа средств измерений и которые применяются вне сферы законодательной метрологии, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство средств измерений, их ремонт, реализацию, применение, передачу в аренду, в том числе прокат, либо на основе договора иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Периодичность осуществления поверки средств измерений, применяемых вне сферы законодательной метрологии, устанавливается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами, применяющими эти средства измерений. Поверка осуществляется непосредственно поверителями. При этом соответствие метрологических характеристик средств измерений метрологическим характеристикам, установленным при утверждении типа средств измерений и указанным в Государственном реестре средств измерений Республики Беларусь, а также соответствие средств измерений требованиям законодательства Республики Беларусь об обеспечении единства измерений удостоверяются поверителями посредством нанесения на средства измерений и (или) на их эксплуатационную документацию знака поверки средств измерений. Результаты поверки удостоверяются свидетельством о поверке средств измерений. Средства измерений, в ходе поверки которых выявлено несоответствие их метрологических характеристик метрологическим характеристикам, установленным при утверждении типа средств измерений и указанным в Государственном реестре средств измерений Республики Беларусь, признаются не прошедшими поверку, о чем составляется заключение. Указанные средства измерений могут применяться либо после ремонта и последующей поверки, либо после калибровки. Калибровка осуществляется при выпуске средств измерений из производства или ремонта, при их применении и ввозе в Республику Беларусь. Калибровка средств измерений, предназначенных для применения либо применяемых в сфере законодательной метрологии, осуществляется на основе договора юридическими лицами, входящими в государственную метрологическую службу, или иными юридическими лицами, аккредитованными для ее осуществления. Периодичность калибровки средств измерений, применяемых в сфере законодательной метрологии, устанавливается Госстандартом. Калибровка средств измерений, применяемых вне сферы законодательной метрологии, осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство средств измерений, их ремонт, реализацию, применение, передачу в аренду, в том числе прокат, либо на основе договора иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Периодичность калибровки средств измерений, применяемых вне сферы законодательной метрологии, устанавливается юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и иными физическими лицами, применяющими эти средства измерений. Приказом Министерства торговли Республики Беларусь, Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства образования и науки Республики Беларусь от 07.12.1995 N 76/206 утверждены Правила пользования средствами измерений в сфере торговой деятельности, согласно которым все средства измерений, в том числе весоизмерительные приборы, используемые на предприятиях, должны иметь хорошо видимое поверительное клеймо или свидетельство органов Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации (Белстандарт) о поверке, срок действия которого не истек, быть исправными, чистыми, правильно установленными, применяться по назначению и обеспечивать единство и достоверность измерений;

19) нормативов в области охраны окружающей среды.

При проведении проверок по данному вопросу учитывается то, что техническими нормативными правовыми актами в области охраны окружающей среды устанавливаются требования (нормы и правила) в области охраны окружающей среды к товарам (работам, услугам), технологическим процессам и соответствующим методам контроля. Технические нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований международных правил и стандартов. В технических нормативных правовых актах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов, должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды. При этом нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, лимитов на природопользование, а также иных нормативов в области охраны окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, а также иные нормативы в области охраны окружающей среды устанавливаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством здравоохранения Республики Беларусь и иными специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления в соответствии с их компетенцией. К нормативам качества окружающей среды относятся: нормативы предельно допустимых концентраций химических и иных веществ; нормативы предельно допустимых физических воздействий; нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; иные нормативы качества окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды утверждаются и вводятся в действие Министерством здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, иными государственными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. В целях сохранения особо охраняемых природных территорий, курортных и рекреационных зон, а также типичных и редких природных ландшафтов, имеющих особое природоохранное значение, для этих природных объектов могут устанавливаться более жесткие, чем действующие на остальных территориях, нормативы качества окружающей среды.

Кроме того, учитывается то, что в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 N 1982-XII «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (природопользователей) устанавливаются следующие виды нормативов допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов химических и иных веществ; нормативы образования отходов производства; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия природных ресурсов; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Республики Беларусь. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.12.2009 N 1660 «О лимитах на природопользование и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь» установлены: лимиты добычи стратегических полезных ископаемых и полезных ископаемых ограниченного распространения; лимиты водопользования по областям и г. Минску; лимиты допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух равными объемам выбросов загрязняющих веществ, устанавливаемым природопользователям в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выданных территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь; порядок разработки, согласования и установления лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства. Лимиты не устанавливаются на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от газопроводов, буровых установок с двигателями внутреннего сгорания;

20) требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве) и утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и сертификатам для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности.

При проведении проверки по данному вопросу учитывается то, что в соответствии со статьей 53 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований технических нормативных правовых актов, градостроительной и проектной документации. Так, приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.10.1996 N 344 «Об утверждении государственных строительных норм Республики Беларусь» утверждены государственные строительные нормы Республики Беларусь «Состав, порядок разработки и согласования проектной документации в строительстве». Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.07.2003 N 142 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утверждены государственные строительные нормы Республики Беларусь «Административные и бытовые здания» (СНБ 3.02.03-03), пособие «Проектирование зданий и помещений учреждений отдыха и туризма» к строительным нормам и правилам «Общественные здания и сооружения» (П4-03 к СНиП 2.08.02-89). Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.09.2009 N 324 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики ТКП 45-1.01-159-2009 (02250) «Строительство. Технологическая документация при производстве строительно-монтажных работ. Состав, порядок разработки, согласования и утверждения технологических карт». Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.08.2003 N 165 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утверждены строительные нормы Республики Беларусь «Жилые здания» (СНБ 3.02.04-03). Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.03.2004 N 70 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утверждены строительные нормы Республики Беларусь «Здания и сооружения. Основные требования к техническому состоянию и обслуживанию строительных конструкций и инженерных систем, оценке их пригодности к эксплуатации» (СНБ 1.04.01-04). Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.07.2005 N 172 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» (ТКП 45-1.01-4-2005 (02250)). Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.08.2005 N 197 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, государственные стандарты и технические условия в области архитектуры и строительства. Порядок разработки, правила изложения, оформления и издания» (ТКП 45-1.01-5-2005 (02250)). Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.10.2005 N 262 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики «Техническая эксплуатация жилых и общественных зданий и сооружений. Порядок проведения» (ТКП 45-1.04-14-2005 (02250)). Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.06.2006 N 168 «Об утверждении и введении в действие технических нормативных правовых актов в строительстве» утвержден технический кодекс установившейся практики «Технические свидетельства на применение в строительстве импортируемых строительных материалов и изделий. Основные положения и порядок выдачи» (ТКП 45-1.01-46-2006) и т.д.;

21) требований технических нормативных правовых актов при перевозке опасных грузов.

При проведении проверок по данному вопросу учитываются требования статей 12 и 14 Закона Республики Беларусь от 06.06.2001 N 32-З «О перевозке опасных грузов», в соответствии с которыми перевозка опасных грузов должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь в области перевозки опасных грузов, в том числе в соответствии с обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов. Субъекты перевозки должны обеспечивать безопасность перевозки опасных грузов, осуществлять мероприятия по предупреждению аварий и инцидентов с опасными грузами, обеспечивать безопасность населения, окружающей среды от вредных воздействий перевозимых опасных грузов, а также безопасность работников, выполняющих перевозку, сопровождение и охрану опасных грузов, ремонт транспортных средств и иных объектов перевозки, предупреждать их о степени опасности выполняемых работ и обеспечивать при необходимости средствами связи и индивидуальной защиты. Транспортные средства, коммуникации, сооружения, устройства, тара, упаковка, упаковочные комплекты, контейнеры и иное имущество, используемые при перевозке опасных грузов, должны отвечать требованиям актов законодательства в области перевозки опасных грузов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, а также экологическим требованиям. К перевозке допускаются опасные грузы, включенные в перечни опасных грузов, допущенных к перевозке соответствующими видами транспорта. Перевозка опасных грузов, не включенных в перечень опасных грузов, допущенных к перевозке, должна осуществляться в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь в области перевозки опасных грузов, в том числе техническими нормативными правовыми актами, при условии принятия субъектами перевозки дополнительных мер безопасности и получения ими согласия департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь на перевозку этих грузов;

22) законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта (включая наличие установленных законодательством сопроводительных документов, техническое состояние транспортных средств).

При проведении проверок по данному вопросу учитывается то, что в соответствии со статьей 7 Закона Республики Беларусь от 05.05.1998 N 140-З «Об основах транспортной деятельности» производители транспортных работ и услуг обязаны: в случаях, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь, иметь специальные разрешения (лицензии) и сертификаты соответствия и (или) декларации о соответствии объектов транспортной деятельности, а также выполняемых транспортных работ и оказываемых транспортных услуг обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации; осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа, транспортно-экспедиционную деятельность и другие связанные с перевозкой транспортные работы и услуги в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь; соблюдать условия договоров, заключенных с потребителями транспортных работ и услуг; соблюдать условия добросовестной конкуренции; предоставлять информацию о выполняемых транспортных работах и оказываемых транспортных услугах и условиях их выполнения (оказания), в том числе информацию о тарифах на транспортные работы и услуги, обеспечивать потребителям свободу выбора этих работ и услуг; обеспечивать соблюдение требований безопасности транспортной деятельности, в том числе экологической безопасности, соблюдение санитарных норм, правил и гигиенических нормативов.

Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 N 551 «О мерах по повышению безопасности дорожного движения» (далее — Указ N 551) утвержден перечень неисправностей транспортных средств и условий, при которых запрещается их участие в дорожном движении, согласно которому эффективность торможения рабочей тормозной системы не соответствует требованиям технических нормативных правовых актов республиканского органа государственного управления по стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе нарушена герметичность гидравлического тормозного привода, имеется подтекание тормозной жидкости; нарушена герметичность пневматического или пневмогидравлического тормозного привода, которая ведет к падению давления воздуха при неработающем двигателе более чем на 0,05 МПа (0,5 кг/кв.см) за 15 минут после полного приведения указанного привода в действие; не действует манометр пневматического или пневмогидравлического тормозного привода; стояночная тормозная система не обеспечивает неподвижного состояния транспортных средств с полной нагрузкой на уклоне до 16 процентов включительно, легковых автомобилей и автобусов в снаряженном состоянии на уклоне до 23 процентов включительно, грузовых автомобилей и автопоездов в снаряженном состоянии на уклоне до 31 процента включительно; рычаг (рукоятка) управления стояночной тормозной системой не удерживается запирающим устройством; имеются детали с трещинами или остаточной деформацией, не предусмотренный конструкцией контакт трубопровода тормозного привода с элементами транспортного средства. В отношении рулевого управления суммарный люфт в рулевом управлении превышает следующие значения: легковые автомобили и созданные на их базе грузовые автомобили и автобусы — 10 градусов; автобусы — 20 градусов; грузовые автомобили — 25 градусов. При этом имеются перемещения деталей и узлов, не предусмотренные конструкцией, резьбовые соединения не затянуты или не зафиксированы установленным способом, неисправен или отсутствует предусмотренный конструкцией усилитель рулевого управления или рулевой демпфер (для мотоциклов), применены детали со следами остаточной деформации, с трещинами, другими дефектами, вращение рулевого колеса происходит с рывками и (или) заеданиями. Не работают в установленном режиме или загрязнены внешние световые приборы и световозвращатели. Не работают в установленном режиме стеклоочистители (частота перемещения щеток по мокрому стеклу в режиме максимальной скорости стеклоочистителей менее 35 двойных ходов в минуту). Ветровое стекло транспортного средства со стороны водителя имеет трещину (трещины) в зоне, очищаемой стеклоочистителем. Неисправны тягово-сцепное и опорно-сцепное устройства тягача и прицепного звена, а также отсутствуют или неисправны предусмотренные их конструкцией страховочные тросы (цепи). Согласно подпунктам 194.8 — 194.11 пункта 194 Правил дорожного движения, утвержденных Указом N 551 (далее — Правила дорожного движения), запрещается участие в дорожном движении транспортного средства: с неисправными рабочей тормозной системой, рулевым управлением; с неисправным сцепным устройством (в составе автопоезда); с негорящими (отсутствующими) фарами и (или) задними габаритными огнями в темное время суток на неосвещенных участках дороги и (или) при ее недостаточной видимости (негорящими фарами считаются фары, у которых не горит (не работает) ни ближний, ни дальний свет); с неисправными стеклоочистителями (во время выпадения осадков);

23) требований законодательства по сбору, хранению, транспортировке, использованию, заготовке (закупке), переработке, отгрузке или реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, а также по учету, сбору, хранению, транспортировке, использованию и реализации редкоземельных металлов во всех видах и состояниях, осуществлению деятельности с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

При проведении проверок по данному вопросу учитываются требования Инструкции о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утвержденной постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь от 15.06.2006 N 98/12/10, в соответствии с которыми учет черных и цветных металлов, их лома и отходов организовывается субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства по бухгалтерскому учету и отчетности и включает в себя правильное и своевременное документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску черных и цветных металлов, их лома и отходов; обеспечение сохранности черных и цветных металлов, их лома и отходов в местах их хранения и на всех этапах их движения; обеспечение соблюдения цен, наценок и скидок на черные и цветные металлы, их лом и отходы, транспортных расходов на их перемещение; составление и представление в соответствии с законодательством установленной государственной статистической отчетности. Субъект предпринимательской деятельности обеспечивает: правильную организацию учета черных и цветных металлов, их лома и отходов в соответствии со спецификой собственного производства; своевременное проведение инвентаризаций черных и цветных металлов, их лома и отходов; соблюдение технологии хранения черных и цветных металлов, их лома и отходов; своевременное доведение структурным подразделениям заданий по объемам поставки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов для республиканских государственных нужд и контроль за их выполнением; установление круга лиц, ответственных за сохранность, прием и отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов; определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов с мест хранения, а также их вывоз с территории субъекта предпринимательской деятельности. Документальное оформление и учет черных и цветных металлов, их лома и отходов субъектом предпринимательской деятельности регламентируются Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З «Об обращении с отходами», Законом Республики Беларусь от 18.10.1994 N 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее — Закон о бухгалтерском учете), постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.11.2001 N 27 «Об утверждении Правил ведения учета отходов», Инструкцией по вовлечению в хозяйственный оборот и бухгалтерскому учету лома и отходов черных металлов, утвержденной постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь от 16.09.2004 N 10, а также правовыми актами, принятыми субъектом предпринимательской деятельности в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами, действующими стандартами, иными нормативными правовыми актами в сфере обращения черных и цветных металлов, их лома и отходов. При складском хранении черных и цветных металлов субъект предпринимательской деятельности обеспечивает: рациональное использование складских помещений; сохранность черных и цветных металлов и их качества; возможность беспрепятственного осмотра и погрузки любой партии черных и цветных металлов; возможность проведения инвентаризаций; безопасность работы; постоянное обновление запасов. Порядок складского хранения черных и цветных металлов применительно к специфике производства субъекта предпринимательской деятельности определяется утвержденными им правовыми и техническими правовыми актами, которые разрабатываются с учетом требований законодательства и действующих стандартов.

Все лом и отходы черных и цветных металлов, образующиеся у субъектов предпринимательской деятельности, а также заготовленные организациями Белорусского республиканского союза потребительских обществ и организациями Белорусского концерна по материальным ресурсам, подлежат сбору и обязательной сдаче заготовительным организациям Белорусского государственного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов (далее — ГО «Белвтормет») или отгрузке по их нарядам. Срок хранения лома и отходов черных и цветных металлов, которые образуются у субъектов предпринимательской деятельности в процессе их хозяйственной деятельности, не должен превышать трех месяцев с даты образования минимальной отгрузочной партии (специализированный автомобиль или железнодорожный вагон в зависимости от способа вывоза, применяемого данным субъектом). Деловые отходы черных и цветных металлов могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд (на изготовление более мелких деталей, ремонтно-эксплуатационные нужды и др.). Такие отходы подлежат исключению из сводных норм расхода. В случае невозможности использования деловых отходов в месте их происхождения (технический парк оборудования не позволяет использовать их в собственном производстве) они подлежат сдаче организациям ГО «Белвтормет» или отгрузке по их нарядам в порядке, установленном для лома и отходов черных и цветных металлов, или реализации сторонним организациям для их собственных производственных и хозяйственных нужд без переплава. Деловые отходы черных и цветных металлов реализуются субъектами предпринимательской деятельности сторонним организациям для их собственных производственных и хозяйственных нужд без переплава по ценам, определяемым по соглашению сторон с соблюдением установленного Министерством экономики Республики Беларусь порядка формирования отпускных цен на вторичные ресурсы. Субъект предпринимательской деятельности обеспечивает: списание в установленном порядке в металлолом устаревших, вышедших из строя и непригодных для дальнейшей эксплуатации оборудования, металлоконструкций и инструмента; систематическую очистку своих территорий от накопившихся лома и отходов черных и цветных металлов; оборудование специальных площадок для раздельного хранения лома и отходов черных и цветных металлов по классам, видам, группам или маркам; размещение и состояние площадки, позволяющие иметь подъездные пути, удобные для маневрирования транспорта и проведения погрузочно-разгрузочных работ, и твердое покрытие; принятие мер по недопущению загрязнения и смешивания лома и отходов черных и цветных металлов различных классов, видов, групп или марок между собой, а также с ломом и отходами других металлов и неметаллическими примесями; сбор, хранение и отгрузку лома и отходов черных и цветных металлов в рассортированном виде в соответствии с классификацией, установленной действующими стандартами (ГОСТ 2787-75, ГОСТ 1639-78, СТБ 1299-2001). В целях правильной организации сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов цветных металлов субъект предпринимательской деятельности: назначает должностное лицо (лиц), ответственное (ответственных) за обращение лома и отходов черных и цветных металлов; утверждает правовой акт о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов. Запрещаются: вывоз лома и отходов черных и цветных металлов на свалки; отгрузка субъектами предпринимательской деятельности (за исключением сдачи заготовительным организациям) лома и отходов черных и цветных металлов, а также их использование (за исключением оборотных и деловых отходов) в собственном производстве без нарядов ГО «Белвтормет»; реализация лома и отходов черных и цветных металлов населению; приобретение субъектами предпринимательской деятельности, имеющими металлургическое (литейное) производство, бывших в употреблении оборудования, узлов, агрегатов, изделий из черных и цветных металлов с целью их списания и последующего использования в качестве металлургического сырья.

Также учитываются требования Инструкции о порядке использования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 15.03.2004 N 34, в соответствии с которыми организации, осуществляющие деятельность с драгоценными металлами и драгоценными камнями, обязаны: иметь лицензии на деятельность, связанную с драгоценными металлами и драгоценными камнями, в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь; соблюдать требования действующих нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность с драгоценными металлами и драгоценными камнями; оказывать содействие уполномоченным органам государственного управления и контроля (надзора) в осуществлении государственного контроля использования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней; вести оперативный и бухгалтерский учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях (в том числе в составе вооружения и военной техники), а также в ломе и отходах; проводить в установленные сроки инвентаризацию драгоценных металлов и драгоценных камней во всех местах хранения и в производстве (местах эксплуатации) и отражать результаты инвентаризации в бухгалтерском учете; осуществлять хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, лома и отходов, их содержащих, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами; представлять в порядке и сроки, установленные законодательством, предложения по объемам поставки драгоценных металлов в виде лома и отходов для государственных нужд при их наличии или образовании в течение планируемого года; обеспечивать выполнение доведенных объемов поставок драгоценных металлов в виде лома и отходов для государственных нужд; обеспечивать рациональное использование драгоценных металлов и драгоценных камней; обеспечивать полный сбор и учет всех видов лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, их первичную переработку и использование в соответствии с законодательством; составлять статистические отчеты о движении драгоценных металлов и драгоценных камней по формам государственной статистической отчетности в порядке, установленном Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь.

Учет драгоценных металлов и драгоценных камней при их производстве, использовании и обращении осуществляется по наименованию, массе (граммах, каратах) и сортаменту (качеству), а также в стоимостном выражении. Лом и отходы драгоценных металлов учитываются по наименованию драгоценных металлов, виду лома и отходов, массе лома и отходов в лигатуре и массе в чистоте драгоценных металлов, а также в стоимостном выражении. Лом ювелирных изделий, кроме того, учитывается по наименованиям и количеству изделий. Отходы от производства драгоценных камней учитываются по наименованию, массе и в стоимостном выражении (постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 31.05.2004 N 87 утверждена Инструкция о порядке сдачи и приемки лома и отходов, содержащих драгоценные металлы). Драгоценные металлы, входящие в состав покупных комплектующих изделий, а также оборудования, приборов, инструментов, других изделий, используемых в научной, производственной и других видах деятельности, учитываются по их наименованию и содержанию (массе), а драгоценные камни — по наименованию, массе и качеству. Драгоценные металлы, входящие в состав оборудования, приборов, инструментов, покупных комплектующих изделий и иных средств, в том числе импортного производства, независимо от степени их износа до списания учитываются по первоначальному их содержанию, указанному в паспортах, технических условиях, формулярах, этикетках, других документах, а также определенному по данным химических анализов или комиссионно.

Хранение драгоценных металлов и драгоценных камней, продукции и изделий из них, а также лома и отходов, их содержащих, осуществляется в помещениях, отвечающих установленным требованиям по технической укрепленности и оборудованию средствами охранной и пожарной сигнализации. Вскрытие их по мере необходимости проводится материально ответственным лицом, а при его отсутствии — комиссией, назначенной руководителем организации, с составлением акта. Кладовые, склады, где сосредоточены драгоценные металлы и драгоценные камни, должны быть оборудованы техническими средствами охранной и пожарной сигнализации и закрываться на замок, а по окончании рабочего дня — пломбироваться или опечатываться. Не допускается хранение драгоценных металлов и драгоценных камней вместе с другими материалами. Ювелирные мастерские, торговые объекты, а также помещения, в которых осуществляются скупка изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней в изделиях и ломе, прием их в залог, на хранение, для изготовления изделий, оборудуются охранной и тревожной сигнализацией. Отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из мест хранения осуществляется по документу с разрешительными подписями уполномоченных должностных лиц и работника бухгалтерии организации, а также подписями материально ответственных лиц, отпускающих и принимающих ценности. Транспортировка материалов, содержащих менее 5% драгоценных металлов в стоимостном эквиваленте золота, производится почтовыми отправлениями, багажным железнодорожным или другим видом транспорта с оценочной стоимостью отгруженных материалов. В зависимости от характера и вида драгоценных металлов в каждом отдельном случае вопрос о способе отправки груза решается руководителем организации.

Приемка, хранение и отпуск изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней на оптовых базах, складах и в магазинах осуществляются материально ответственными лицами (бригадами), с которыми заключаются письменные договоры о полной материальной ответственности. Изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней принимаются согласно требованиям действующего законодательства и технических нормативных правовых актов (государственных стандартов, отраслевых стандартов, технических условий, нормативно-технических документов), а также в соответствии с наименованием пробы, количеством, весом, ценой, качеством, указанными в заключенных договорах. На складах оптовых баз, в других складских помещениях изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней хранятся в сейфах или металлических шкафах, личные украшения из серебра допускается хранить в металлических ящиках. В магазинах в рабочее время изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней хранятся в запирающихся на замок витринах и прилавках-витринах и по окончании рабочего дня убираются и хранятся в специальных кладовых (хранилищах) в сейфах или металлических шкафах. Личные украшения из серебра могут храниться в металлических ящиках, на металлических стеллажах в специальных кладовых; в магазинах, где отсутствуют специальные кладовые, — в сейфах, металлических шкафах. Сейфы и металлические ящики прочно прикрепляются к полу или стене (за исключением засыпных сейфов). Запрещается хранение в одном сейфе (металлическом шкафу, ящике) ценностей, ответственность за сохранность которых несут разные материально ответственные лица (бригады). Отпуск изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней со складов и баз производится посылками через специализированные организации (фельдъегерская, специальная связь) по реестру, в котором указываются отправитель, получатель, номер посылки, вес и оценочная стоимость отпускаемых изделий. Основанием для отгрузки изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней является товарно-транспортная накладная, подписанная директором, главным бухгалтером (их заместителями) организации (индивидуальным предпринимателем) и материально ответственным лицом, в подотчете которого находятся вывозимые изделия. Требования по составлению реестра не распространяются на отпуск изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней при перевозке автомобильным, железнодорожным, авиатранспортом в сопровождении охраны.

5. Встречная проверка — проверка, проводимая на основании выданного в отношении проверяемого субъекта предписания для установления (подтверждения) достоверности совершения финансово-хозяйственных операций между проверяемым субъектом и его контрагентами или третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям. Встречные проверки не проводятся, если сумма отдельно взятой финансовой операции (сумма денежной оценки хозяйственной операции) на момент ее совершения, осуществлявшейся с субъектами хозяйствования — юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь, не превышает 250 базовых величин, с субъектами хозяйствования — иностранными организациями и физическими лицами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей за пределами Республики Беларусь, — 500 базовых величин. Данные требования не применяются в случаях осуществления финансово-хозяйственных операций с использованием (расходованием) бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки, установления фактов оформления финансово-хозяйственных операций документами, содержащими недостоверные сведения и (или) оформленными с нарушениями требований законодательства, а также если встречная проверка назначена в рамках возбужденного уголовного дела или по поручениям руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам).

В качестве критериев для назначения встречных проверок используются: наличие информации о нарушениях законодательства о налогах и предпринимательстве как проверяемым субъектом, так и контрагентом по сделке; заключение и (или) исполнение сделок, нетипичных для деятельности проверяемого субъекта либо для субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности; исполнение убыточных сделок либо сделок, не предусматривающих получение дохода (прибыли) либо получение минимального дохода (прибыли); нарушение требований законодательства по оформлению сделки, в том числе использование недействительных (поддельных) первичных учетных документов; наличие задолженности по расчетам с контрагентами в течение длительного периода времени (более одного года); наличие признаков бестоварной сделки. В ходе встречной проверки может быть установлено, что проверяемым субъектом в подтверждение расходов на приобретение ТМЦ предъявлены документы (товарно-транспортные накладные, счета-фактуры и др.), существование которых в ходе проведения встречных проверок не подтверждается, либо при проведении встречных проверок контрагент на основании записей бухгалтерского учета отрицает факт отпуска ТМЦ или подтверждает его на меньшие количество и стоимость, чем отражено в учете проверяемого субъекта, либо в ходе проверки установлены факты неоприходования по учету проверяемого субъекта ТМЦ, отпущенных в его адрес другими субъектами хозяйствования. При этом при необходимости установления фактов оформления финансово-хозяйственных операций документами, содержащими недостоверные сведения и (или) оформленными с нарушениями требований законодательства, учитываются следующие обстоятельства: документ составлен не по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, либо по форме, не содержащейся в таких альбомах, но без обязательных реквизитов; документ оформлен от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, которые не зарегистрированы либо ликвидированы (прекратили деятельность) в установленном порядке; документ передан его владельцем другому юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю для совершения хозяйственной операции в нарушение запрета, установленного законодательством; документ выдан лицом, местонахождение которого не соответствует месту его государственной регистрации и (или) месту постановки на налоговый учет; документ имеет неоговоренные исправления, следы уничтожения части текста, оттиски поддельных печати или штампа и т.п.

6. Дополнительная проверка — проверка, проводимая для подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту (справке) проверки либо в жалобе на решение контролирующего (надзорного) органа (должностного лица), требование (предписание) об устранении нарушений, изучения дополнительных вопросов по делам (материалам), поступившим в органы уголовного преследования, суды, кроме ранее согласованных проверяющим (руководителем проверки) и должностными лицами органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителями органов уголовного преследования, судов по находящимся в их производстве делам (материалам), либо по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) установленного порядка назначения и проведения проверок.

7. Контрольная проверка — проверка, проводимая для проверки устранения проверяемым субъектом нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки. Руководитель контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченный заместитель (уполномоченный руководитель структурного подразделения контролирующего (надзорного) органа), подписавший (утвердивший) такое требование (предписание), не позднее 2 рабочих дней со дня получения сообщения вправе назначить проведение контрольной проверки устранения проверяемым субъектом выявленных нарушений.

N п/п	Виды проверок	Сроки проведения
1	Плановая проверка, внеплановая проверка	Срок проведения плановой и внеплановой проверки не может превышать при проведении проверок: индивидуальных предпринимателей, лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, — 15 рабочих дней; иных проверяемых субъектов — 30 рабочих дней. Указанные сроки не распространяются на проверки, проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам). Проведение плановой и внеплановой проверки может быть приостановлено по решению руководителя государственного органа на срок, не превышающий 3 месяцев (в случае направления запроса в компетентные органы иностранных государств — не превышающий 6 месяцев), с одновременным рассмотрением вопроса о целесообразности снятия ограничений деятельности проверяемого субъекта (если они были применены контролирующим (надзорным) органом) при наличии следующих обстоятельств: проведение исследований (испытаний) или экспертизы, оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление фактов, необходимых для целей проверки; необходимость направления запроса в компетентные органы, в том числе иностранных государств; необходимость восстановления проверяемым субъектом документов, необходимых для проведения проверки; необходимость получения проверяемым субъектом документов и сведений, истребованных контролирующим (надзорным) органом, за пределами Республики Беларусь; невозможность продолжения проверки по причине отсутствия в силу временной нетрудоспособности проверяющего или в силу временной нетрудоспособности, а также по иной причине — представителя проверяемого субъекта. Период, на который плановая или внеплановая проверка приостановлена, не включается в общий срок проведения проверки. О приостановлении проверки в предписании делается отметка, с которой знакомится представитель проверяемого субъекта. По решению руководителя государственного органа проведение плановой или внеплановой проверки может быть однократно продлено, но не более чем на 15 рабочих дней, при наличии значительного объема документов, подлежащих проверке, а также при необходимости проведения значительного количества контрольных мероприятий (инвентаризаций, исследований, встречных проверок и т.д.)
2	Внеплановая тематическая оперативная проверка	Срок проведения внеплановой тематической оперативной проверки в отношении одного проверяемого субъекта или его обособленного подразделения не должен превышать 3 рабочих дней
3	Встречная проверка	Срок проведения встречной проверки не может превышать при проведении проверок: индивидуальных предпринимателей, лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, — 15 рабочих дней; иных проверяемых субъектов — 30 рабочих дней. Указанные сроки не распространяются на проверки, проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам)
4	Дополнительная проверка	Срок проведения дополнительной проверки не может превышать 10 рабочих дней. Данный срок не распространяется на дополнительные проверки, проводимые по поручениям органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам)
5	Контрольная проверка	Срок проведения контрольной проверки не должен превышать 5 рабочих дней. В случае необходимости проведения в процессе контрольной проверки испытания продукции, обследования производства срок контрольной проверки по решению руководителя государственного органа может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней
6	Совместная проверка	В зависимости от предыдущих видов проверок

Контролирующие органы, их права и обязанности

Указом N 510 утвержден перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности (36 пунктов), к которым относятся государственные органы (их структурные подразделения, территориальные органы, подчиненные организации) и иные организации, уполномоченные законодательными актами на осуществление контроля (надзора) за деятельностью проверяемых субъектов: Комитет государственного контроля Республики Беларусь, Генеральная прокуратура Республики Беларусь, Национальный банк Республики Беларусь, Национальный статистический комитет Республики Беларусь, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Управление делами Президента Республики Беларусь, Национальная академия наук Беларуси, Министерство внутренних дел Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, Министерство информации Республики Беларусь, Министерство культуры Республики Беларусь, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, Министерство обороны Республики Беларусь, Министерство образования Республики Беларусь, Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство связи и информатизации Республики Беларусь, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, Министерство спорта и туризма Республики Беларусь, Министерство торговли Республики Беларусь, Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, Министерство энергетики Республики Беларусь, Министерство юстиции Республики Беларусь, Государственный комитет по науке и технологиям Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь, Государственный комитет по стандартизации Республики Беларусь, Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, Республиканское государственно-общественной объединение «Белорусское республиканское общество спасания на водах», государственные органы и организации, осуществляющие в установленном порядке лицензирование, государственные органы и государственные организации, за исключением органов государственной статистики, осуществляющие ведение государственной статистики в отношении находящихся в их подчинении (ведении) организаций, а также по вопросам, входящим в их компетенцию, органы, осуществляющие ведомственный контроль.

Контролирующие (надзорные) органы и проверяющие в пределах своей компетенции имеют следующие права:

1) при предъявлении служебных удостоверений и предписания на проведение проверки (в отношении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, — иных документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты) свободно входить в служебные, производственные и иные помещения (объекты) проверяемого субъекта для проведения проверки.

В то же время доступ проверяющих в жилые помещения, иные законные владения физических лиц (индивидуальных предпринимателей, учредителей (собственников имущества) проверяемых субъектов, местом нахождения которых являются такие жилые помещения, владения, а также осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма в таких помещениях, владениях) помимо или против их воли допускается только с санкции прокурора на основании мотивированного постановления руководителя (его заместителя) контролирующего (надзорного) органа и с участием понятых при наличии документов, включая внутренние (служебные), подтверждающих (обосновывающих) необходимость проведения проверки информации о хранении и (или) реализации товаров, выполнении работ, оказании услуг в жилом помещении и (или) ином законном владении в нарушение установленного порядка. При недопущении проверяющего на указанные территории или в помещения им составляется акт. При отказе в допуске проверяющего к осмотру помещений проверяющий может составить и вручить присутствующим представителям проверяемого субъекта требование о содействии по проведению проверки. При отказе в содействии по осмотру помещения проверяющий может опечатать помещение с составлением акта, в котором делается соответствующая запись. При наличии информации, указывающей, что в опечатанном помещении могут находиться неучтенные ТМЦ (иные объекты нарушений) или имущество на сумму, превышающую 1000 базовых величин, или имеются предположения о возможности несанкционированного вскрытия данного помещения, руководитель контролирующего органа (его заместитель) может обратиться в территориальный орган Министерства внутренних дел Республики Беларусь, руководителем (заместителем) которого обеспечивается выставление охраны из числа сотрудников подразделения Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, на территории которого находится опечатанное помещение.

Проверяющие могут производить осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений проверяемого субъекта либо иных объектов для определения соответствия фактических данных об объектах документальным данным, представленным проверяемым субъектом (имеющимся у него). Осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений либо иных объектов производится в присутствии проверяемого субъекта или его представителя, а осмотр помещений, где хранятся товарно-материальные ценности, — в присутствии материально ответственного лица. Проверяющие обязаны принимать меры для того, чтобы осмотр производился в присутствии указанных лиц. При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица осмотр производится с участием работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем, и (или) не менее двух понятых. Лица, присутствующие при проведении осмотра, также должны подписать документы, составленные по его результатам. В ходе осмотра осуществляется сопоставление наличия ТМЦ, фактического выполнения работ, услуг и других физических объемов с документальными данными, представляемыми проверяемым субъектом. Объектами осмотра могут быть производственные, торговые, складские и подсобные помещения (собственные и арендованные), используемые для оказания работ (услуг), для хранения ТМЦ, кабинеты, рабочие места должностных лиц и иные территории проверяемого субъекта. В случае обнаружения в обследуемом помещении ТМЦ, в том числе без наличия документов (их копий), которые в соответствии с законодательством должны находится в месте проверки, установления фактов выполнения работ, оказания услуг, не отраженных в бухгалтерском и (или) налоговом учете или учете доходов и расходов проверяемого субъекта, проверяющий может опечатать помещение и потребовать от руководителя проверяемого субъекта проведения инвентаризации ТМЦ либо произвести снятие остатков ТМЦ и денежных средств и (или) изъятие ТМЦ и иных объектов нарушения законодательства;

2) при проведении проверки проверять у представителей проверяемого субъекта документы, удостоверяющие личность, и (или) документы, подтверждающие полномочия, а также в случаях и порядке, установленных законодательными актами, производить личный досмотр (обыск) и досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств.

В случае получения достоверной информации о нарушении физическим лицом законодательства, контроль за которым возложен на соответствующий контролирующий орган, проверяющий вправе производить личный досмотр нарушителя законодательства, а также досмотр находящихся при нем вещей (в том числе денежных средств), документов, ТМЦ и транспортных средств. Личный досмотр является исключительной формой контрольного мероприятия и проводится в пределах, необходимых для обнаружения документов, денежных средств, вещей, свидетельствующих о нарушении законодательства. До начала проведения личного досмотра проверяющие обязаны предложить проверяемому физическому лицу в добровольном порядке предъявить имеющиеся у него при себе вещи, документы, выручку (иные денежные средства) и ТМЦ и обеспечить доступ к осмотру транспортного средства. При производстве личного досмотра запрещается досмотр лицам противоположного пола и в присутствии понятых противоположного пола с досматриваемым. Личный досмотр производится в отдельном помещении. Проверяющие, производящие личный досмотр, обязаны бережно и аккуратно обращаться с имуществом досматриваемого. Во время личного досмотра проверяющим также запрещается делать замечания относительно личности досматриваемого, оценки способов сокрытия им документов, денежных средств, вещей, свидетельствующих о нарушении законодательства. Проверяющий, производящий личный досмотр, должен принимать меры, исключающие возможность со стороны досматриваемого незаметно отложить, спрятать (выбросить) сокрытые денежные средства, документы, вещи.

Сущность личного досмотра состоит в принудительном обследовании физического лица либо находящегося при нем имущества (без нарушения конструктивной целостности) в целях обнаружения орудий и средств правонарушения, предметов, документов и ценностей, имеющих значение для проверки. Порядок личного досмотра представляет собой следующий алгоритм действий: должностное лицо контролирующего органа принимает решение о личном досмотре; при необходимости готовятся видео-, кино-, фотоаппаратура и другие технические средства; приглашаются понятые одного пола с обыскиваемым, а при необходимости специалист и иные лица того же пола, им разъясняются их права и обязанности; до сведения лица доводится решение о его личном досмотре; разрешается вопрос о возможности присутствия при личном досмотре; обыскиваемому предлагается добровольно выдать подлежащие изъятию предметы (документы и т.п.); в случае необходимости лицам, присутствующим в месте, где производится личный досмотр, запрещается покидать его, а также общаться друг с другом или иными лицами до окончания личного досмотра; осуществляются поиск на (в) теле человека, в находящейся на нем одежде предметов (документов), которые могут иметь значение для проверки (запрещенных к обращению); осуществляются предъявление понятым, осмотр, изъятие предметов (документов), могущих иметь значение для проверки, а также запрещенных к обращению; фиксируются в протоколе отличительные признаки (свойства) каждого предмета (документа) и точного места его обнаружения; в необходимых случаях осуществляются фотографирование, киносъемка, видеосъемка, составляются планы, схемы и т.п.; в случае необходимости изъятые предметы (документы) упаковываются и опечатываются; составляется опись изъятых или передаваемых на особое хранение предметов (документов) с указанием количества, меры, веса или индивидуальных признаков и по возможности их стоимости; если при личном досмотре имели место попытки уничтожить или спрятать предметы (документы) либо факты нарушения порядка со стороны обыскиваемого или других лиц, в акте указывается на это и на принятые меры; принимаются меры к тому, чтобы не были оглашены выявленные в ходе личного досмотра обстоятельства частной жизни обыскиваемого, его личная и (или) семейная тайна, а также обстоятельства частной жизни других лиц; завершается оформление хода и результатов личного досмотра; копия акта и описи вручается под расписку обыскиваемому.

Досмотр предметов производится в следующем порядке. Вначале изучается общий вид предмета. Должностное лицо контролирующего органа устанавливает вид предмета, его назначение и общее состояние. При этом участвующие в досмотре лица могут дать пояснения о назначении и правилах пользования осматриваемым предметом, если это имеет значение для дела. В необходимых случаях выясняются объем, размер и другие данные, характеризующие досматриваемый предмет. Затем выявляются индивидуальные признаки предмета, его дефекты и признаки, указывающие на связь досматриваемого предмета с рассматриваемым событием. Досмотр документов производится по правилам осмотра предметов. Досмотр документов производится в следующем порядке: исследуются текст документа, наличие и содержание реквизитов, необходимых для данного вида документов (наименование документа; кому, когда, кем, где и для какой цели был выдан; дата его подписи; регистрационные данные), причем необходимо выяснить, согласуются ли реквизиты документа с целевым назначением и содержанием; изучается общее состояние лицевой и оборотной стороны документа, в связи с чем выясняется, имеются ли на документе помарки, повреждения, зачеркивания, вдавленные рельефные следы шариковой ручки или карандаша и другие следы, которые могут иметь значение для дела. Особое внимание в ходе досмотра документа обращается на возможную его подделку, о чем свидетельствуют следующие признаки: отсутствие надлежащих реквизитов или их несоответствие содержанию и требуемой форме документа; противоречия в тексте, несоответствие содержания документа каким-либо известным фактам, орфографические ошибки в реквизитах документа; признаки подчистки (повреждения бумаги, на которой изготовлен документ, утрата ею блеска в местах подчистки, взъерошенность волокон, отслаивание отдельных участков поверхности бумаги и т.д.); признаки удаления записи путем травления или смывания (наличие желтоватых или сероватых пятен и микротрещин, шероховатость и хрупкость бумаги в местах возможного травления или смывания, люминесцентное свечение отдельных участков бумаги при освещении ультрафиолетовыми лучами, наличие обесцвеченных штрихов, а также появление на документе более светлых пятен, расплывы текста и т.п.); признаки дописки и внесения новых записей на месте удаленного текста (необычное расположение записей, различия в почерке или шрифте документа и т.д.); наличие признаков наклейки новых знаков на место предварительно уничтоженных (утолщение бумаги в местах вклейки, люминесценция следов клея при освещении места предполагаемой вклейки ультрафиолетовыми лучами, нарушение параллельности цифр, неровность строк и др.); наличие признаков переклейки фотографий (отсутствие оттисков печати или несовпадение частей оттиска на фотографии и документе, признаки дорисовки оттиска и т.п.); наличие признаков подделки оттисков печатей и штампов (нестандартность знаков и неодинаковая их величина; отклонения осей букв в круглых оттисках от радиусов, неперпендикулярность знаков к линии строки в оттисках штампов; расположение элементов одного знака в границах соседнего; искажение форм рисунков и знаков и различия в изображениях одноименных букв и цифр; извилистость линий рамок и окружностей; ошибки в тексте; отсутствие характерных мелких деталей, зеркальность изображения герба, расплывы в линиях оттисков и др.); наличие признаков подделки подписи (явное несоответствие исследуемой подписи действительной, копирование подписи на просвет продавливанием или через копировальную бумагу с последующей обводкой откопированных штрихов, влажное копирование и т.д.);

3) в рамках вопросов, подлежащих проверке, требовать и получать от проверяемого субъекта, участников контрольного обмера необходимые для проверки документы (их копии), в том числе в электронном виде, иную информацию, касающуюся его деятельности и имущества. Если такие документы (их копии) в соответствии с законодательством не должны находиться в месте проверки, проверяющий (руководитель проверки) обязан установить разумный срок (не менее 2 рабочих дней) для представления документов (их копий).

Истребование документов предполагает их добровольную передачу в объеме и составе, необходимом для рассмотрения материалов и дел, находящихся в производстве контролирующих (надзорных) органов. В объем и состав документов, которые могут быть истребованы, включаются оригиналы и (или) их копии: документов о движении денежных средств, планов, смет, деклараций, лицензий, разрешений, справочных материалов и расчетов, договоров, актов и других документов, содержащих сведения о финансово-хозяйственной деятельности проверяемого субъекта. В случае невозможности представления (непредставления) надлежащим образом заверенных копий документов представляются (изымаются) их оригиналы, в том числе электронные документы, хранящиеся на машинных носителях (дискеты, CD-диски, стриммерные кассеты, флэш-накопители и др.) и (или) на оборудовании (системном блоке компьютера (сервера); кассовых суммирующих аппаратах; специальных компьютерных системах; таксометрах; билетопечатающих машинах и др.), путем изъятия машинных носителей информации и (или) оборудования.

Изъятие компьютерного оборудования в целях предотвращения уничтожения информации, содержащейся на нем, для последующего анализа и (или) экспертизы производится в следующем порядке: для предотвращения несогласованного отключения электроэнергии одним из проверяющих осуществляется дежурство у распределительного щита напряжения; исключается возможность доступа к компьютерному оборудованию лиц, находящихся в помещении; корректно завершаются все исполняемые в данный момент программы; завершается работа системы; выключаются компьютерное оборудование и подсоединенные к нему периферийные устройства; отсоединяются от компьютерного оборудования все подключенные к нему кабели; опечатывается изымаемое компьютерное оборудование. В случае необходимости могут привлекаться представители разработчика программного обеспечения, используемого проверяемым субъектом для ведения бухгалтерского (налогового) учета, или иные специалисты.

При проведении внеплановых тематических оперативных проверок проверяющие вправе требовать у проверяемого субъекта представления необходимых документов (их копий) по вопросам, по которым возможно проведение указанного вида проверки. Если такие документы (их копии) в соответствии с требованиями законодательства не должны находиться в месте проверки, они должны быть представлены не позднее следующего рабочего дня со дня предъявления требования о представлении документов (их копий). В отношении документов (их копий), которые должны быть представлены проверяемым субъектом не позднее следующего рабочего дня, проверяющими оформляется письменное требование о представлении документов (их копий). Требование о представлении документов вручается с указанием даты вручения под расписку о том, что обязанные лица предупреждены об ответственности за сокрытие, уничтожение и непредставление документов, или направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Отказ руководителя юридического лица (его обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя (их представителей) от подписи в данном случае удостоверяется подписями не менее двух понятых. Факт представления истребуемых документов оформляется путем составления акта приема-передачи документов. В акте указывается об отсутствии иных документов, подтверждающих факт совершения финансово-хозяйственных операций, в целях проверки которых истребуются документы.

В случае проведения проверки в служебном помещении контролирующего органа прием и возврат документов, представленных для проверки, осуществляются проверяющими в систематизированном виде в папках, пронумерованных по листам. Факт приема документов на проверку оформляется также путем составления акта приема-передачи документов, в котором указываются: кем и от кого приняты документы, название принятых папок с документами с указанием количества листов документов, содержащихся в каждой папке. Возврат документов плательщику проводится только после проверки им сохранности документов;

4) истребовать посредством направления письменных запросов от контрагентов проверяемого субъекта копии документов и иную информацию по операциям и расчетам, проводимым с проверяемым субъектом или с третьими лицами, имеющими отношение к проверяемым финансово-хозяйственным операциям, а при необходимости — проводить встречные проверки.

Встречная проверка проводится, если есть основания полагать, что у проверяемого субъекта предпринимательской деятельности не приходовались товары, полученные по сделкам с иными лицами, либо выручка от реализации товаров (работ, услуг) и иные денежные средства. Также может быть проверено, как отражены у контрагента товарообменные операции, взаимозачеты и иные неденежные операции с проверяемым субъектом. Встречная проверка целесообразна в случае выявления у субъекта предпринимательской деятельности неофициальных записей бухгалтерского учета, т.е. записей и учетных документов, не отраженных на счетах бухгалтерского учета (учета доходов и расходов) либо отличающихся по своему содержанию от аналогичных записей в представленных для проверки документах, а также если субъектом предпринимательской деятельности в период проведения проверки представлены документы, подтверждающие получение выручки (дохода) в меньших размерах, чем определено расчетным путем. Поскольку главной целью встречной проверки является выявление фактов совершения хозяйственных операций проверяемого субъекта с иными лицами, то в рамках данной проверки проверяющие вправе потребовать от лиц, имеющих хозяйственные или финансовые связи с проверяемым субъектом, документы и сведения, касающиеся только деятельности данного субъекта. Истребование документов, относящихся исключительно к деятельности самого контрагента или к его деятельности, связанной с иными лицами, в рамках встречной проверки является неправомерным;

5) истребовать в пределах своей компетенции на безвозмездной основе у государственных органов, иных организаций и физических лиц, обладающих информацией и (или) документами, имеющими отношение к деятельности и (или) имуществу проверяемого субъекта, необходимую для проверки информацию и (или) документы.

К общедоступной информации относится информация, доступ к которой, распространение и (или) предоставление которой не ограничены. Не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации: о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов; о деятельности государственных органов, общественных объединений; о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь; о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности; о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства; о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности; о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам; о размерах золотого запаса; об обобщенных показателях по внешней задолженности; о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь; накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц. В то же время к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относятся: информация о частной жизни физического лица и персональные данные; сведения, составляющие государственные секреты; информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну; информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу; иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 N 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее — Закон «Об информации, информатизации и защите информации») предоставление общедоступной информации может осуществляться по запросу заинтересованного государственного органа, физического или юридического лица. Запросы о получении общедоступной информации могут быть адресованы ее обладателям в форме: устного запроса; письменного запроса. Предоставление заинтересованному государственному органу, физическому или юридическому лицу общедоступной информации по запросу может осуществляться посредством: устного изложения содержания запрашиваемой информации; ознакомления с документами, содержащими запрашиваемую информацию; предоставления копии документа, содержащего запрашиваемую информацию, или выписок из него; предоставления письменного ответа (справки), содержащего (содержащей) запрашиваемую информацию. При этом согласно статье 34 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» пользователь информации обязан: соблюдать права и законные интересы других лиц при использовании информационных технологий, информационных систем и информационных сетей; принимать меры по защите информации, если такая обязанность установлена законодательными актами Республики Беларусь; обеспечивать сохранность информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, и не передавать ее полностью или частично третьим лицам без согласия обладателя информации; исполнять другие обязанности в соответствии с Законом «Об информации, информатизации и защите информации» и иными законодательными актами Республики Беларусь;

6) привлекать экспертов, специалистов.

Экспертиза назначается решением руководителя контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку, или его заместителем, в котором указываются основания для назначения экспертизы, фамилия эксперта и (или) наименование экспертного учреждения, где должна быть проведена экспертиза, вопросы, поставленные перед экспертом, и материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта. Проверяемый субъект должен быть ознакомлен с решением о назначении экспертизы, ему должны быть разъяснены его права, о чем делается запись в решении о назначении экспертизы. Ходатайство проверяемого субъекта или его представителей о назначении эксперта из числа указанных ими лиц, а также о постановке дополнительных вопросов для получения по ним заключения эксперта удовлетворяется или мотивированно отклоняется руководителем контролирующего (надзорного) органа. Ходатайство проверяемого субъекта или его представителя о назначении специалиста из числа указанных им лиц, а также о постановке дополнительных вопросов для получения по ним заключения специалиста также удовлетворяется или мотивированно отклоняется проверяющим (руководителем проверки). В случае, если проверяемый субъект заявил отвод эксперту (специалисту), контролирующий орган обязан рассмотреть мотивы заявления и также принять соответствующее решение.

При направлении обращения в компетентный орган о направлении эксперта контролирующий орган в обращении указывает основания для назначения экспертизы, а также вопросы, по которым необходимо получить заключение эксперта. К обращению могут быть приложены материалы, предоставляемые в распоряжение эксперта. При назначении проведения экспертизы контролирующие органы могут поставить перед экспертом следующие вопросы: установление подлинности документов учета, а также отношение должностных лиц проверяемого субъекта к их оформлению (заполнению регистров); определение количественных показателей использования материальных ценностей и рабочей силы в процессе производства (материалоемкость, трудоемкость, производительность труда и т.д.); определение количественных показателей и материально-вещественных признаков движения товаров (название, качество, ассортимент, страна происхождения и т.д.); установление уровня цен продажи на рынке Республики Беларусь и (или) других государств товаров (продукции, работ, услуг); установление соответствия изделий требованиям государственного стандарта; проведение контрольного обмера объемов выполненных работ, взвешивания и обмера сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий; проведение контрольного запуска сырья и материалов в производство; проведение контрольного анализа сырья, материалов и готовой продукции (в целях установления фактического расхода сырья и материалов, правильности списания на производство сырья и материалов, а также установления норм их расходов, сопоставления фактических и заправочных данных); другие вопросы, касающиеся исследования хозяйственной деятельности проверяемого субъекта. В то же время контролирующие органы не вправе ставить перед экспертом вопросы, которые обязаны разрешать проверяющие в силу возложенных на них функциональных обязанностей. Специалисты привлекаются контролирующими органами, в частности, в случаях: особенностей ведения бухгалтерского учета проверяемого субъекта; назначения проведения инвентаризации; консультации по вопросам технологии производственного процесса; необходимости перевода документов учета проверяемого субъекта на русский или белорусский язык; перевода запросов контролирующих органов компетентным организациям других стран для проведения встречных проверок совершавшихся проверяемым субъектом хозяйственных операций; расчета фактических выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; установления соответствия первичных документов проверяемого субъекта фактическому содержанию хозяйственных операций.

Эксперт вправе знакомиться с материалами проверки, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, отказаться от дачи заключения, если предоставленные ему материалы являются недостаточными. Специалист также вправе ознакомиться с материалами проверки, связанными с его участием и (или) оказанием содействия в проведении контрольных мероприятий. Эксперт обязан отказаться от дачи заключения, если он не обладает необходимыми знаниями для проведения экспертизы. Специалист вправе отказаться от участия и (или) оказания содействия в проведении контрольных мероприятий, если представленные ему материалы являются недостаточными. Специалист также обязан отказаться от участия и (или) оказания содействия в проведении контрольных мероприятий, если он не обладает необходимыми специальными знаниями. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта излагаются сведения о проведенных им исследованиях, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для проверки обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение. За дачу заведомо ложного заключения эксперт несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП). Заключение эксперта или его сообщение о невозможности дать заключение предъявляются проверяемому субъекту, который имеет право дать свои объяснения и заявить возражения, а также просить о постановке дополнительных вопросов эксперту и о назначении дополнительной или повторной экспертизы.

Экспертиза проводится на основании договора, в котором должны быть предусмотрены: сроки выполнения экспертизы; виды и характер проводимой экспертизы; вопросы, поставленные на разрешение эксперту или специалисту; стоимость экспертизы и порядок возмещения расходов, связанных с ее проведением; фамилия, имя, отчество специалистов, проводящих экспертизу. Оплата за проведение экспертизы и за услуги специалиста производится контролирующими (надзорными) органами за счет средств бюджета, предусмотренных на содержание контролирующего (надзорного) органа (за счет средств контролирующего (надзорного) органа, не финансируемого из бюджета), а в случае, если по результатам проверки установлены нарушения по вопросам, по которым назначалась экспертиза или привлекался специалист, — за счет средств проверяемого субъекта. По результатам выполненной экспертизы специалистами, проводившими экспертизу, составляется заключение. Заключение со всеми материалами направляется в контролирующий орган, проводящий проверку, для приобщения к акту проверки. С учетом экспертного заключения выводятся сумма расходов, неправомерно отнесенных на затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые при налогообложении, сумма сокрытой (заниженной) налоговой базы и т.д. либо указывается об отсутствии нарушений. К акту проверки прилагаются заключение и все производимые на основании экспертного заключения расчеты, письменные объяснения должностных и материально ответственных (подотчетных) лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушения законодательства.

Дополнительная экспертиза назначается руководителем контролирующего (надзорного) органа или его заместителем в случае недостаточной ясности или полноты заключения, а также в случае возникновения новых вопросов в отношении ранее исследованных обстоятельств и поручается тому же или другому эксперту (экспертам). Однако, если недостаточная ясность заключения эксперта может быть устранена путем опроса данного эксперта без дополнительных исследований, производить дополнительную экспертизу нет необходимости. Дополнительная экспертиза проводится по тем же объектам, по которым проводилась первичная экспертиза. При необходимости исследование может производиться и в отношении дополнительных материалов. Производство дополнительной экспертизы поручается тому же или другому эксперту (комиссии экспертов). В решении о назначении дополнительной экспертизы необходимо указывать основания и обстоятельства, обусловившие необходимость ее производства; раскрывать, в чем именно состоит недостаточная ясность или недостаточная полнота заключения первичной экспертизы; приводить данные, обосновывающие необходимость решения новых вопросов по ранее исследованным обстоятельствам; отмечать, какой эксперт и по каким вопросам проводил исследование, какие выводы сделаны в первичном заключении, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, остались неисследованными, на какие дополнительные вопросы требуется дать ответ в заключении.

Повторная экспертиза назначается в том случае, если возникают сомнения в обоснованности заключения эксперта либо имеют место противоречия в выводах эксперта или экспертов по тем же вопросам (при производстве комиссионной и повторной экспертиз). Повторная экспертиза назначается и производится по тем же вопросам, которые ранее ставились на разрешение эксперта (экспертов), если они требуют повторных исследований и перепроверки. В то же время если сомнение в обоснованности вызывают лишь некоторые выводы эксперта, то на разрешение повторной экспертизы нет необходимости выносить все ранее поставленные вопросы. Повторная экспертиза проводится также в случае, когда при назначении и производстве первичной экспертизы были допущены нарушения, влекущие признание заключения эксперта недопустимым доказательством. Производство повторной экспертизы поручается либо тому же экспертному учреждению, но другому эксперту (комиссии экспертов), либо другому эксперту (комиссии экспертов). В решении о назначении повторной экспертизы помимо общих сведений должны также указываться мотивы ее назначения (мотивом назначения повторной экспертизы, в частности, может быть обнаружившееся несоответствие изложенных в заключении выводов эксперта установленным обстоятельствам события, материалам, имеющимся в деле, результатам предварительных (первоначальных) и последующих проверочных мероприятий, наличие сомнений во всесторонности, полноте и объективности проведенного первичного экспертного исследования) и сведения о первичной экспертизе (вопросы, поставленные на разрешение первичной экспертизы, выводы, к которым пришел эксперт (эксперты), обстоятельства, ставящие под сомнение обоснованность представленного экспертного заключения, и т.д.). Если выводы повторной экспертизы не совпадают с выводами ранее проведенной (первичной) экспертизы, эксперт должен в исследовательской части заключения объяснить причины имеющихся расхождений. При наличии в деле различных заключений по одному и тому же предмету исследования необходимо мотивировать, почему одно из них признается достоверным, а другое ошибочным. Имеющиеся расхождения между заключениями экспертов не дают оснований априорно утверждать, что только выводы повторной экспертизы являются правильными и достоверными. Несогласие с любым выводом эксперта должно быть мотивировано и подтверждено собранными доказательствами в их совокупности;

7) получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных проверяемого субъекта с учетом требований законодательства об информации, информатизации и защите информации.

В соответствии со статьей 33 Закона «Об информации, информатизации и защите информации» обладатель информации в отношении информации, которой он обладает, имеет право: распространять и (или) предоставлять информацию, пользоваться ею; разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь; требовать указания себя в качестве источника информации, ставшей общедоступной по его решению, при ее распространении и (или) предоставлении другими лицами; определять условия обработки информации и пользования ею в информационных системах и информационных сетях; передавать права на пользование информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь или по договору; защищать в установленном законодательством Республики Беларусь порядке свои права в случае незаконного получения информации или незаконного пользования ею иными лицами; осуществлять меры по защите информации; осуществлять иные действия в соответствии с Законом «Об информации, информатизации и защите информации» и иными актами законодательства Республики Беларусь. Права обладателя информации, содержащейся в информационном ресурсе, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на информационный ресурс. Права обладателя информации не распространяются на программно-технические средства, информационные системы и информационные сети, принадлежащие собственнику, с помощью которых осуществляются поиск, получение, передача, сбор, обработка, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией. Обладатель информации обязан: соблюдать права и законные интересы иных лиц при распространении и (или) предоставлении информации, которой он обладает, а также при пользовании ею; принимать меры по защите информации, если такая обязанность установлена законодательными актами Республики Беларусь; распространять и (или) предоставлять информацию, в отношении которой законодательными актами Республики Беларусь установлена обязательность ее распространения и (или) предоставления; предоставлять достоверную, полную информацию в установленный срок; ограничивать и (или) запрещать доступ к информации, если такая обязанность установлена законодательными актами Республики Беларусь; обеспечивать сохранность информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено; исполнять другие обязанности в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

8) вызывать в контролирующий (надзорный) орган представителей проверяемого субъекта, участников контрольного обмера, а также других лиц, имеющих документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта.

Контролирующий орган при проведении проверки, а также во время ее приостановления вправе вызвать любое физическое (в том числе должностное) лицо, если такая проверка проводится в отношении этого лица либо в отношении другого субъекта, необходимой информацией о котором это физическое лицо обладает в силу участия в совершении операций. Вызываемому физическому лицу заблаговременно направляется уведомление, которое вручается вызываемому физическому лицу под расписку либо другим способом, обеспечивающим его получение вызываемым лицом. Вручение лицу уведомления должно удостоверяться подписью вызываемого. Если подписи нет, то данный факт подлежит доказыванию, иначе он не может быть признан установленным. Подпись члена семьи, через которого передано уведомление, сама по себе не подтверждает вручение уведомления адресату. При отказе расписаться в получении уведомления целесообразно подтвердить состоявшееся уведомление подписью посторонних лиц. При невозможности явиться в указанные в уведомлении место и (или) время вызываемому лицу следует сообщить об этом в контролирующий (надзорный) орган, указав причины, и согласовать иное время прибытия. При отказе физического лица явиться по вызову контролирующего органа либо при уклонении от явки контролирующий орган может обратиться в письменной форме в органы внутренних дел с просьбой оказать содействие для обеспечения явки физического лица, в том числе о принудительном приводе. Целью вызова физического лица является получение от него объяснений, позволяющих проверить факты возможного совершения нарушений, установить обстоятельства, способы, методы совершенных проверяемым субъектом нарушений. Проверяющие вправе требовать письменные объяснения от должностных лиц проверяемого субъекта или физических лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки, если такая проверка проводится в отношении этого лица либо иного субъекта, о котором это лицо обладает или может обладать необходимой информацией;

9) при проведении проверки использовать технические средства, в том числе аппаратуру, осуществляющую звуко- и видеозапись, кино- и фотосъемку, ксерокопирование, устройства для сканирования документов, идентификаторы скрытых изображений, для контроля за соблюдением законодательства, сбора и фиксации доказательств, подтверждающих факты правонарушений.

Под применением технических средств понимаются фотографирование, кино-, видеосъемка, а равно любые иные законные способы использования технических средств, т.е. при производстве проверочных мероприятий могут использоваться научно обоснованные способы обнаружения, фиксации и изъятия следов правонарушения. Применение звуко- и видеозаписей, кино- и фотосъемки при проведении проверки может иметь достаточно разносторонний характер. В частности, с их помощью возможны фиксация и сохранение для последующего восприятия информации об обстоятельствах, имеющих значение для принятия решения по результатам проверки; фиксация данных о ходе и содержании осуществляемых действий (осмотре и т.д.). Кроме того, звуко- и видеозаписи обладают целым рядом высокоценных исследующих свойств: например, возможностью замедленной демонстрации, многократного повторения отдельных фрагментов записи и т.п. Лица, участвующие в этих действиях, должны быть заранее предупреждены о применении технических средств. В соответствующем документе фиксируется то обстоятельство, что перед применением технических средств все и каждый из лиц, участвующих в производстве проверочного мероприятия, были уведомлены о наименовании и целях применения каждого из используемых технических средств. Факт уведомления удостоверяется подписями каждого из участников проверочных мероприятий. В случае, если проверка начинается с проведения контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг), проверяемый субъект или его представитель уведомляется о применении технических средств после завершения проведения контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг). О применении технических средств делается отметка в составленном по итогам проверки акте (справке). При этом при проведении проверочного мероприятия должны быть детально описаны процесс и результаты использования технических средств. При этом указывается, какие именно средства применялись (фотоаппарат, звукозаписывающее устройство, видеокамера с указанием их марки), условия и порядок их использования (вид и чувствительность пленки, скорость фотографирования, аудио- и видеозаписи, характер следокопировальных материалов, способ их применения и др.). Также указывается, какие объекты фотографировались, отражались с помощью видеозаписи и т.д.;

10) на время проведения внеплановой тематической оперативной проверки приостанавливать (на срок не более 2 суток) розничную торговлю (оказание услуг, выполнение работ) проверяемых субъектов для снятия остатков товара и проверки соблюдения порядка приема наличных денежных средств и осуществления валютных операций, порядка использования кассовых суммирующих аппаратов, специальных компьютерных систем, билетопечатающих машин, таксометров.

Приостановление розничной торговли может повлечь опечатывание касс и кассовых помещений, складов, архивов, иных мест нахождения (хранения) документов и имущества проверяемого субъекта, которое производится в присутствии проверяемого субъекта или его представителя (при их отсутствии — не менее двух понятых) с отражением данного факта в акте опечатывания и с обязательным указанием: должности, фамилии, имени, отчества проверяющего, контролирующего (надзорного) органа, произведшего опечатывание; наименования проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адреса его места нахождения), фамилии, имени, отчества представителя проверяемого субъекта, иного лица, присутствовавшего при опечатывании; основания для опечатывания; описания способа опечатывания; расписки проверяемого субъекта или его представителя о принятии под охрану опечатанного помещения, иного места и об ознакомлении с мерами ответственности за вскрытие помещения, иного опечатанного места. В случае, если в опечатанном помещении находится имущество на сумму, превышающую 1000 базовых величин, и (или) имеются предположения о возможности несанкционированного вскрытия данного помещения, руководителем контролирующего (надзорного) органа или его заместителем принимаются меры по обеспечению выставления охраны из числа сотрудников подразделения Департамента охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, на территории которого находится опечатанное помещение. При этом необходимо иметь в виду, что приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта, его цехов (производственных участков), оборудования, операций по счетам, наложение ареста на имущество проверяемого субъекта, задержание транспортных средств на время проверки, арест и (или) изъятие вещей и товарно-материальных ценностей, которые являются предметами нарушения законодательства, а также орудиями и средствами совершения нарушения законодательства, опечатывание касс, помещений, мест хранения документов и (или) имущества, иные ограничения деятельности проверяемого субъекта могут применяться контролирующим (надзорным) органом только в случае, когда такие полномочия контролирующего (надзорного) органа прямо установлены законодательными актами;

11) изымать у проверяемого субъекта подлинники документов, имеющих отношение к выявленным нарушениям, на срок, не превышающий срок проведения проверки (кроме случаев передачи подлинников документов в органы уголовного преследования и суды или использования их в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении), либо требовать представления выписок из них или копий.

Изъятие документов представляет собой меру воздействия, состоящую в принудительном лишении возможности пользоваться и распоряжаться изъятыми документами в целях исключения возможности уничтожения, сокрытия, фальсификации, замены документов, устранения ранее допущенных при их составлении нарушений, а также при отказе в их добровольном представлении. Изъятие оригиналов документов производится в случаях невозможности снятия с них копий (представления выписок из них), отказа проверяемого субъекта представить копии документов, а также необходимости проведения экспертизы (исследования) документов в целях установления их подлинности на основании постановления контролирующего (надзорного) органа, осуществляющего проверку, в присутствии представителей проверяемого субъекта, а в случае их отсутствия — в присутствии не менее двух понятых.

Если у проверяющего имеются безусловные основания полагать, что оригиналы документов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены (в том числе в связи с тем, что документы оформлены с нарушением требований законодательства Республики Беларусь и (или) содержат недостоверные сведения либо такими документами оформлено движение товарно-материальных ценностей, включая их поступление или выбытие, в то время, когда эти ценности остались без движения или отсутствуют), проверяющий также вправе изъять подлинные документы. В этих случаях изъятие оригиналов документов производится в присутствии проверяемого субъекта или его представителя (а в случае их отсутствия — в присутствии не менее двух понятых) на основании постановления контролирующего (надзорного) органа, подписанного проверяющим, производящим изъятие, с последующим утверждением его руководителем контролирующего (надзорного) органа (его заместителем) не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем изъятия документов.

При изъятии документов субъекту предпринимательской деятельности может быть предоставлена возможность изготовления копий изымаемых документов, которые остаются у юридического лица (его обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя вместо изъятых оригиналов документов, о чем делается отметка в акте изъятия. Копии изымаемых документов изготавливаются субъектом предпринимательской деятельности одновременно с изъятием документов. Изъятые документы перечисляются и описываются в акте изъятия либо в прилагаемых к нему описях с точным указанием наименования и количества изъятых документов. Копия акта изъятия документов и прилагаемых к нему описей (в случае их наличия) вручается под роспись (высылается) проверяемому субъекту, у которого эти документы были изъяты, или его представителю. При отказе руководителя юридического лица (его обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя (их представителей) от подписания акта изъятия и прилагаемых к нему описей (в случае их наличия), а также дачи объяснений по этому поводу в акте изъятия делается соответствующая запись, которая удостоверяется подписями понятых. Факт изготовления копий изъятых документов и факт отказа в изготовлении копий изымаемых документов (отсутствие возможности, неиспользование возможности их изготовления) также отражаются в акте изъятия и удостоверяются подписями понятых.

Акт изъятия и прилагаемые к нему описи (в случае их наличия) составляются по месту изъятия документов. При невозможности составления описи по месту изъятия документов из-за большого их объема она может быть составлена отдельно от акта изъятия по месту нахождения контролирующего органа. В данном случае изымаемые документы помещаются в упаковку, которая опечатывается и снабжается бирками с подписями сотрудника контролирующего органа, производящего изъятие документов, и лиц, у которых эти документы изымаются (при их отсутствии — подписями понятых). При этом руководителю юридического лица (его обособленного подразделения), индивидуальному предпринимателю (их представителям) предлагается явиться в назначенное время в контролирующий орган для участия в процедуре составления описи изъятых документов, о чем делается соответствующая отметка в акте изъятия. Характер упаковки должен исключать возможность замены, изъятия, вложения документов. Последующее вскрытие упаковки для составления описи производится в присутствии руководителя юридического лица (его обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя (их представителей). В случае отказа (несогласия) руководителя юридического лица (его обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя (их представителей) от участия в процедуре составления описи изъятых документов вскрытие упаковки с документами и их опись производятся сотрудником контролирующего органа в присутствии не менее двух понятых, о чем делается отметка в описи. Изъятые документы подлежат возврату проверяемому субъекту по окончании проверки. Данное правило не распространяется в случае, если изъятые документы были переданы в органы уголовного преследования и суды или использованы в качестве источников доказательств по делу об административном правонарушении;

12) проводить в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь, контрольные закупки товарно-материальных ценностей и контрольные оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг.

Контрольной закупкой признаются искусственно созданные должностными лицами контролирующих органов ситуации: контрольные приобретения ТМЦ, оформление заказов на выполнение работ, оказание услуг без цели их приобретения (потребления) или последующей реализации. Контрольная закупка может проводиться с использованием как белорусских рублей, так и иностранной валюты. Контрольная закупка осуществляется с целью проверки соблюдения законодательства, в том числе установленного порядка приема наличных денежных средств, порядка осуществления валютных операций. Контрольная закупка производится должностными лицами контролирующих органов с последующим объявлением организации, индивидуальному предпринимателю (их представителям в лице продавца, кассира и других лиц, чьи полномочия действовать от имени организации или индивидуального предпринимателя при продаже товарно-материальных ценностей, оформлении заказа на выполнение работ, оказание услуг явствуют из обстановки или подтверждены документально) физическому лицу, не являющемуся индивидуальным предпринимателем, о проведении такой закупки. Суммы денежных средств (в том числе в иностранной валюте), принятые в оплату товарно-материальных ценностей, заказа на выполнение работ, оказание услуг, подлежат возврату должностным лицам контролирующего органа, проводившим контрольную закупку. ТМЦ подлежат возврату организации, индивидуальному предпринимателю (их представителям), физическому лицу, кроме случаев, когда в соответствии с актами законодательства они изымаются.

Результаты контрольной закупки оформляются актом контрольной закупки по форме согласно приложению к Положению о порядке проведения контрольных закупок товарно-материальных ценностей, контрольного оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2009 N 554 «О порядке проведения контрольных закупок товарно-материальных ценностей, контрольного оформления заказов на выполнение работ, оказание услуг». Акт контрольной закупки составляется в двух экземплярах, подписывается должностными лицами контролирующего органа, проводившими контрольную закупку, и организацией, индивидуальным предпринимателем (их представителями), физическим лицом. В случае отказа от подписания акта контрольной закупки в нем производится запись: «Фамилия, имя, отчество представителя организации, индивидуального предпринимателя, физического лица, ознакомлен с содержанием акта, от подписи отказался», заверенная подписью должностных лиц уполномоченных органов, проводивших контрольную закупку. Организация, индивидуальный предприниматель (их представители), физическое лицо вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта контрольной закупки. Первый экземпляр акта контрольной закупки остается у должностных лиц контролирующего органа, а второй экземпляр вручается под роспись организации, индивидуальному предпринимателю (их представителям), физическому лицу. В случае отсутствия нарушений актов законодательства по результатам контрольной закупки акт контрольной закупки является документом, подтверждающим разницу между показаниями кассового суммирующего аппарата, специальной компьютерной системы, таксометра, билетопечатающей машины, первичных учетных документов, информация об изготовлении и реализации которых заносится в электронный банк данных об изготовленных и реализованных бланках первичных учетных документов и контрольных знаках, и фактическим наличием товарно-материальных ценностей, объема выполненных работ, оказанных услуг у проверяемых организации, индивидуального предпринимателя. Факт и результаты контрольной закупки отражаются в акте (справке) проверки. Акт контрольной закупки является неотъемлемой частью акта (справки) проверки;

13) изымать в случаях и порядке, установленных законодательством, на срок, не превышающий срок проведения проверки, для направления на техническое освидетельствование кассовые суммирующие аппараты, специальные компьютерные системы, билетопечатающие машины, таксометры.

При установлении в ходе проверок нарушений порядка использования аппаратов и (или) систем, если такие нарушения обусловливают возможность изменения или уничтожения накапливаемой информации о принятых наличных денежных средствах, контролирующим (надзорным) органом производится опечатывание аппаратов и (или) систем и составляется акт изъятия и направления аппаратов и (или) систем на техническое освидетельствование. Опечатывание производится посредством обертывания аппарата и (или) системы) либо картонной коробки, в которую помещается аппарат и (или) система, бумагой, соединения краев и (или) частей бумаги путем склеивания и проставления в месте (местах) соединения подписи должностного лица контролирующего (надзорного) органа и штампа контролирующего органа. Акт составляется в четырех экземплярах. Первый экземпляр акта остается в контролирующем органе по месту постановки владельца аппарата и (или) системы на учет. Второй и третий экземпляры акта не позднее рабочего дня, следующего за днем его составления, направляются (передаются) в центр технического обслуживания, в котором аппарат и (или) система состоят на техническом обслуживании на основании заключенного договора. Четвертый экземпляр акта вручается владельцу аппарата и (или) системы (его представителю). Ко второму и третьему экземплярам акта прилагаются эксплуатационные документы (паспорт (формуляр) аппарата и (или) системы с указанием паролей всех режимов аппарата и (или) системы, журнал технического обслуживания и ремонта аппарата и (или) системы). Работник центра технического обслуживания в трехдневный срок после получения второго и третьего экземпляров акта в присутствии владельца аппарата и (или) системы, его представителя (представителей) и должностных лиц контролирующего органа проверяет целостность наложенной печати, после чего осуществляет доставку аппаратов и (или) систем, перечисленных в акте, и прилагаемых к акту документов в организацию, которая будет проводить техническое освидетельствование;

14) требовать письменные и устные объяснения от представителей проверяемого субъекта, иных лиц по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки.

Проверяющий может потребовать письменные объяснения о причинах выявленных нарушений от проверяемого субъекта, его представителя, а также от иных лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства. Данные объяснения прилагаются к акту проверки. В то же время при установлении следующих фактов: несоответствия данных учета полученным сведениям; недокументирования и (или) непредъявления к бухгалтерскому учету (учету доходов и расходов) документов, подтверждающих факт реализации продукции, товаров (работ, услуг); несдачи в кассу (подотчетному лицу) наличных денег и иных ценностей и неподтверждения первичными документами полученной от покупателей оплаты за реализованные товары, выполненные работы (услуги); внесения в первичные документы учета сведений, не соответствующих фактическому содержанию хозяйственных операций; искажения налоговой базы, неправильного применения налоговых ставок и (или) налоговых льгот — проверяющий обязан истребовать письменные объяснения от руководителя организации, индивидуального предпринимателя, других лиц, работающих у проверяемого субъекта по трудовому (гражданско-правовому) договору, о причинах допущенного искажения данных учета. При необходимости проверяющий обязан провести встречную проверку других субъектов, имевших отношение к совершению хозяйственных операций с проверяемым субъектом, а также внести предложения руководителю контролирующего органа о привлечении к проверке эксперта или специалиста.

Опрос физических (в том числе должностных) лиц производится контролирующим органом до проведения проверки в случае поступления информации о нарушении законодательства от иных контролирующих либо правоохранительных органов либо во время проверки для сбора доказательственной базы. Такими лицами могут быть: покупатели или пользователи товаров (услуг); лица, выполняющие работы по трудовому или гражданско-правовому договору; водители сторонних организаций, выполнявшие транспортировки грузов для проверяемого плательщика (иного обязанного лица); бухгалтеры, менеджеры и другой персонал проверяемого субъекта, работавшие в период, за который проводится проверка, и т.д. У физического лица выясняются все известные ему сведения о деятельности проверяемого субъекта (дата совершения операции, ее количественные и стоимостные характеристики, способ отправки (получения) и стоимость ТМЦ, выполнения работ, оказания услуг и т.п.). В случае подтверждения физическим лицом отношения к участию в проведении операций, выполнявшихся проверяемым субъектом, следует уточнить, не осталось ли у данного физического лица документов, имеющих отношение к совершению указанных операций. Указанные документы истребуются у физического лица в установленном законодательством порядке, и их копии вместе с результатами опроса приобщаются к материалам проверки. В случае несоответствия сведений, полученных в виде письменных объяснений физических лиц, первичным документам учета проверяемого субъекта проверяющий обязан установить причины несоответствия данных учета с отражением в акте проверки выявленных причин;

15) в случаях, предусмотренных законодательными актами, получать в банках, небанковских кредитно-финансовых организациях (далее — банки) сведения о счетах и вкладах (депозитах) проверяемого субъекта, в том числе о наличии счета в банке, иную информацию, составляющую банковскую тайну, необходимую для проведения проверки.

В соответствии со статьей 121 БК сведения о счетах и вкладах (депозитах), в том числе о наличии счета в банке (небанковской кредитно-финансовой организации), его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах), а равно сведения о конкретных сделках, об операциях без открытия счета, операциях по счетам и вкладам (депозитам), а также об имуществе, находящемся на хранении в банке, являются банковской тайной и не подлежат разглашению.

Сведения, составляющие банковскую тайну юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляются банком им самим, их представителям при наличии у них соответствующих полномочий, аудиторским организациям (аудиторам — индивидуальным предпринимателям), которые проводят их аудит, а также в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь:

судам — по находящимся в их производстве уголовным и гражданским делам, делам, отнесенным к подведомственности хозяйственного суда, и делам об административных правонарушениях, а также по исполнительным документам;

прокурору или его заместителю, а также с санкции прокурора или его заместителя органам дознания и предварительного следствия — по находящимся в их производстве материалам и уголовным делам;

органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

органам государственной безопасности Республики Беларусь;

налоговым и таможенным органам;

нотариусам для совершения нотариальных действий;

Национальному банку Республики Беларусь.

Сведения, составляющие банковскую тайну физических или юридических лиц, представляются банком в иных случаях лицам, не указанным в статье 121 БК, если это предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь. Сведения, составляющие банковскую тайну, представляются банком на основании письменного запроса уполномоченного должностного лица государственного органа. Лица, получившие в соответствии с статьей 121 БК сведения, составляющие банковскую тайну, не вправе разглашать эти сведения без согласия владельца счета и (или) вклада (депозита) или поклажедателя, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, и несут в соответствии с законодательством Республики Беларусь ответственность за разглашение этих сведений;

16) в случаях и порядке, предусмотренных актами законодательства, знакомиться в территориальных органах государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь с подлинными документами и счетами, в том числе валютными, получать сведения, справки и копии документов, связанных с операциями проверяемых субъектов, по другим вопросам, возникающим в ходе проверки.

Финансирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется через систему органов государственного казначейства. К ним относятся: Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь и территориальные органы: управления государственного казначейства по областям и городу Минску, отделения и представительства государственного казначейства в городах и районах. Перечисление средств из республиканского бюджета производится с единого казначейского счета Главного государственного казначейства Министерства финансов, открытого в Национальном банке Республики Беларусь, и счетов территориальных органов государственного казначейства на счета поставщиков товаров и услуг бюджетному сектору, как правило, минуя текущие счета распорядителей средств. Финансирование распорядителей средств через территориальные органы казначейства предусматривает следующие необходимые условия: регистрацию распорядителей средств в территориальном органе казначейства по местонахождению; наличие утвержденных бюджетных назначений (плана) на текущий финансовый (бюджетный) год. Бюджетные назначения территориального органа казначейства в разрезе обслуживаемых им распорядителей средств формируются на основании росписи доходов и расходов по республиканскому бюджету и данных главного распорядителя средств о распределении планов по подведомственным ему учреждениям, которые вводятся в базу данных казначейства;

17) проводить проверки фактического наличия ценностей в кассах и кассовых помещениях, складах, архивах, иных местах хранения ценностей, требовать от представителей проверяемого субъекта проведения инвентаризации, а также проверять ее результаты.

Проверка кассовой наличности проводится, как правило, внезапно, т.е. немедленно после прибытия проверяющего в организацию для проверки. При временном отсутствии материально ответственного лица помещение кассы опечатывается, и проверка ее проводится по прибытии материально ответственного лица. При проверке фактического наличия денежных средств и ценностей в кассе и (или) у подотчетных лиц производятся полный покупюрный пересчет денежной наличности и проверка других ценностей, находящихся в кассе. До начала пересчета у материально ответственного и (или) у подотчетного лица истребуется письменное подтверждение о том, что все приходные документы на денежные средства и иные ценности сданы в бухгалтерию и все денежные средства (иные ценности), поступившие под его ответственность (под отчет), оприходованы, а выбывшие списаны в расход. Также проверяющий должен выяснить, не хранятся ли в кассе денежные средства и иные ценности, принадлежащие другим организациям. Материально ответственное (подотчетное) лицо (назначенное приказом (другим документом)) в присутствии проверяющих и представителей плательщика (иного обязанного лица) производит пересчет денежной наличности и проверку других ценностей, находящихся в кассе (кассовом помещении) и (или) у подотчетного лица. При подсчете фактического наличия денег и других ценных бумаг в кассе принимаются к учету наличные деньги, ценные бумаги и денежные документы (почтовые марки, марки государственной пошлины, проездные билеты, путевки в дома отдыха и санатории и др.). Все частные расписки и другие документы, не предусмотренные правилами ведения кассовых операций, на позаимствованные в кассе деньги во внимание не принимаются и в остаток наличности не включаются. Заявление кассира о наличии в кассе (заявление подотчетного лица о наличии у него) денежных средств и иных ценностей, не принадлежащих данному плательщику (иному обязанному лицу), после проведения подсчета во внимание также не принимается. Результаты проверки оформляются актом проверки наличия денежных средств и иных ценностей в кассе (кассовом помещении) и (или) у подотчетного лица, в котором указывается остаток денежных средств и ценностей в наличии и по данным учета на день проверки и определяется результат проверки. При этом истребуется письменное подтверждение материально ответственного (подотчетного) лица о том, что денежные средства и иные ценности, перечисленные в акте, находятся на его ответственном хранении (в подотчете). По выявленным проверкой отклонениям фактического наличия денежных средств и иных ценностей в кассе (у подотчетного лица) от данных бухгалтерского учета и (или) учета доходов и расходов материально ответственное (подотчетное) лицо обязано представить проверяющему письменное объяснение причин излишков или недостач.

Назначение инвентаризации состоит в том, чтобы получить точную информацию о наличии имущества проверяемого субъекта и его соответствии данным бухгалтерского и (или) налогового учета (учета доходов и расходов) на одну и ту же дату. Инвентаризация имущества и обязательств — это проверка и документальное подтверждение фактического наличия имущества и обязательств, выявление отклонений от учетных данных и принятие решений по внесению изменений в данные бухгалтерского и (или) налогового учета. Инвентаризация назначается в целях: установления фактического наличия имущества; выявления неучтенных и хранящихся без подтверждающих документов ТМЦ в пунктах реализации, а также в местах хранения (на складах и в других помещениях) в нарушение порядка, установленного законодательством; определения обоснованности сумм, числящихся на счетах бухгалтерского учета и (или) учета доходов и расходов. Для проведения инвентаризации направляется требование о назначении инвентаризации имущества и обязательств.

Приказом руководителя организации предусматривается создание инвентаризационной комиссии. В крупных организациях для проведения инвентаризаций создаются постоянно действующая центральная инвентаризационная комиссия и рабочие инвентаризационные комиссии. В качестве председателя рабочей инвентаризационной комиссии не назначаются материально ответственное лицо, работник ревизионной службы. Не назначается один и тот же работник два раза подряд в качестве председателя рабочей инвентаризационной комиссии у одних и тех же материально ответственных лиц. Материально ответственные лица не включаются в состав инвентаризационной комиссии для проверки находящихся у них в подотчете товарно-материальных ценностей, денежных средств. Инвентаризационные комиссии обеспечивают полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках активов и обязательств, правильность и своевременность оформления материалов инвентаризации. Члены инвентаризационных комиссий несут ответственность за: своевременность и соблюдение порядка проведения инвентаризации в соответствии с приказом руководителя организации; правильность указания в описи отличительных признаков активов (тип, сорт, марка, размер, порядковый номер по прейскуранту, артикул и т.д.), по которым определяются их цены. Члены инвентаризационных комиссий за внесение в описи заведомо неправильных данных о фактических остатках активов с целью сокрытия недостач или излишков активов несут ответственность в соответствии с законодательством.

Порядок проведения инвентаризации регламентируется Инструкцией по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.11.2007 N 180 «Об утверждении Инструкции по инвентаризации активов и обязательств и признании утратившим силу нормативного правового акта Министерства финансов Республики Беларусь». В ходе инвентаризации документально подтверждаются наличие, состояние и оценка активов и обязательств (в том числе неучтенных) путем: сопоставления с данными бухгалтерского учета; выявления активов и обязательств, частично потерявших свое первоначальное назначение (потребительские свойства) и устаревших морально; выявления сверхнормативных и неиспользуемых активов и обязательств с целью их учета и последующей реализации или списания; проверки обязательств с целью правильного формирования доходов и расходов будущих периодов, резервов предстоящих расходов, а также достоверности сумм дебиторской и кредиторской задолженности и др.; проверки образования и использования источников собственных средств, средств целевого финансирования и др. Фактическое наличие активов при инвентаризации определяют путем обязательного подсчета, взвешивания, обмера. По активам, хранящимся в неповрежденной упаковке поставщика, количество может определяться на основании документов поставщика. При этом обязательной проверке в натуре (на выборку) подлежит часть этих активов. Определение веса (или объема) навалочных материалов, метизной продукции допускается производить на основании обмеров и технических расчетов, взвешивания и т.п. При инвентаризации большого количества весовых активов ведомости отвесов ведут раздельно один из членов инвентаризационной комиссии и материально ответственное лицо. В конце рабочего дня (или по окончании перевески) данные этих ведомостей сличают и выверенный итог вносят в опись. Акты обмеров, технические расчеты и ведомости отвесов прилагают к описи.

При проведении внеплановой тематической оперативной проверки инвентаризация имущества и обязательств назначается и производится по решению проверяющих. Выявленные при инвентаризации расхождения фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета (учета доходов и расходов) оформляются в бухгалтерском учете в соответствии с Законом о бухгалтерском учете (иным законодательством): в документах, предъявленных для оформления списания недостач ценностей и порчи сверх норм естественной убыли, должны быть решения следственных или судебных органов, подтверждающие отсутствие виновных лиц, либо отказ на взыскание ущерба с виновных лиц, либо заключение о факте порчи ценностей, полученное от отдела технического контроля или соответствующих специализированных организаций (осуществляющих контроль за качеством и др.); предложения об отражении (оформлении) в бухгалтерском учете (учете доходов и расходов) выявленных при инвентаризации расхождений фактического наличия ценностей и данных бухгалтерского учета (учета доходов и расходов) вносятся проверяющими на рассмотрение проверяемому субъекту;

18) проводить в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь и (или) нормативными правовыми актами Госстандарта, отбор проб и образцов продукции и направлять их в аккредитованные испытательные центры (лаборатории) для определения ее соответствия требованиям технических нормативных правовых актов.

Отбор образцов (проб) проводится из партии продукции, принятой службой технического контроля или лицом, ответственным за качество продукции. Отбор образцов (проб) продукции проводится в присутствии должностных лиц проверяемого юридического лица или индивидуального предпринимателя. Методика отбора и количество образцов (проб) для отбора (объем выборки) должны соответствовать требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации на конкретную продукцию. Если в технических нормативных правовых актах на продукцию предусмотрен сплошной контроль готовой продукции, то допускается при проведении проверки проводить выборочный контроль. Отобранные для проверки образцы продукции идентифицируют, подвергают контролю и испытаниям на соответствие требованиям технических регламентов и стандартов.

Контролирующие (надзорные) органы и проверяющие обязаны:

1) проводить проверку в соответствии с предписанием на ее проведение и законодательством.

Проверка проводится на основании предписания руководителя контролирующего (надзорного) органа или его уполномоченного заместителя (для структурного подразделения контролирующего (надзорного) органа — его уполномоченного руководителя), заверенного печатью контролирующего (надзорного) органа или оформленного на фирменном бланке. Предписание на проведение проверки выдается каждым контролирующим (надзорным) органом;

2) предъявить проверяемому субъекту служебное удостоверение и предписание на проведение проверки.

Перед началом проведения проверки проверяющий (руководитель проверки) обязан предъявить проверяемому субъекту или его представителю служебное удостоверение, предписание на проведение проверки;

3) внести определенные законодательством сведения о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) (при их представлении).

Книга учета проверок выдается лицом, ответственным за хранение книги учета проверок, работнику, проводящему проверку, или руководителю группы работников, проводящих проверку (далее — руководитель проверки), после представления им предписания на проведение проверки, иного документа, выданного в соответствии с законодательством, а также служебного удостоверения. В случае отказа лица, ответственного за хранение книги учета проверок, представить книгу учета проверок руководитель проверки делает соответствующую запись в акте (справке) проверки или ином документе, составляемом по итогам проверки. Сведения, внесенные в книгу учета проверок, руководитель проверки скрепляет подписью. Не допускается внесение в книгу учета проверок записей, не относящихся к проверкам. О проверке, проводимой с участием нескольких контролирующих органов, в книгу учета проверок вносится запись под одним порядковым номером. Представителем контролирующего органа, являющегося ответственным исполнителем совместной проверки, вносятся сведения о проводимой проверке. При этом в книге учета проверок указываются наименования всех контролирующих органов, принимающих участие в проверке;

4) проводить проверки в рабочее время проверяемых субъектов.

Проверка, как правило, проводится в рабочие дни, в рабочее время и по месту нахождения проверяемого субъекта (внеплановая тематическая оперативная проверка может проводиться в любой день). В случае несовпадения режима работы проверяемого субъекта с режимом работы контролирующего органа или отсутствия у проверяемого субъекта помещений и (или) условий для размещения проверяющих, а также по усмотрению проверяющих проверка может осуществляться в помещении по месту нахождения контролирующего органа;

5) требовать у проверяемых субъектов только те сведения и документы, которые относятся к вопросам, подлежащим проверке.

При планировании проверок контролирующим (надзорным) органом может использоваться контрольный список вопросов (чек-лист), который направляется проверяемому субъекту, отнесенному к средней или низкой группам риска, для получения контролирующим (надзорным) органом информации в целях анализа соблюдения проверяемым субъектом законодательства и определения необходимости назначения плановой проверки. Контрольный список вопросов (чек-лист) — исчерпывающий перечень требований, которые могут быть предъявлены проверяемому субъекту в соответствии с законодательством, подлежащих проверке соответствующим контролирующим (надзорным) органом. Контрольный список вопросов (чек-лист) или его часть заполняется проверяющим (руководителем проверки) по вопросам, подлежащим проверке, и является неотъемлемой частью акта (справки) проверки. Формы контрольного списка вопросов (чек-листа), перечень контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяется) такой список вопросов (чек-лист), утверждаются Советом Министров Республики Беларусь и размещаются на официальных сайтах контролирующих (надзорных) органов в глобальной компьютерной сети Интернет. При наличии утвержденной Советом Министров Республики Беларусь для соответствующего контрольного (надзорного) органа и (или) сферы контроля (надзора) формы контрольного списка вопросов (чек-листа) он является обязательным для применения при проведении плановой проверки, а также может применяться при проведении внеплановой проверки;

6) производить отбор образцов (проб) в количестве (по нормам), установленном (установленным) Советом Министров Республики Беларусь и (или) нормативными правовыми актами Госстандарта.

Отбор образцов (проб) проводится в количестве, необходимом для экспертизы (лабораторных исследований, испытаний), и оформляется актом отбора образцов (проб);

7) соблюдать законодательство, права и законные интересы проверяемых субъектов.

Проверяющие обязаны исполнять служебные обязанности в пределах полномочий, предоставленных им законодательством, обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

8) при проведении проверки соблюдать служебную этику.

С целью соблюдения служебной этики, недопущения случаев компрометации и обеспечения собственной безопасности проверяющему необходимо: не принимать от незнакомых лиц пакеты, дипломаты и т.п. для передачи другим сотрудникам, в том числе и под предлогом их отсутствия; не оставлять посторонних лиц одних в служебных помещениях; по окончании приема посетителей обращать внимание, чтобы в служебном помещении, где проходил прием, посетители не оставили свои личные вещи; не вести телефонные разговоры с работниками проверяемого субъекта по вопросам, не относящимся к проведению проверки; сообщать непосредственному руководителю о попытках угроз, шантажа или подкупа со стороны работников проверяемого субъекта или иных заинтересованных лиц;

9) ознакомить представителей проверяемого субъекта с результатами проверки.

Акт (справка) проверки в течение 2 рабочих дней со дня его (ее) подписания проверяющим (руководителем проверки) вручается под роспись (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю;

10) заблаговременно путем направления уведомления, содержащего указание на цели, время вызова, адрес, по которому следует явиться, вызывать в контролирующий (надзорный) орган представителей проверяемого субъекта, иных лиц. Уведомление вручается лицу под роспись либо другим способом, обеспечивающим его надлежащее извещение.

Если уведомление направляют по почте и не вручают под расписку, это не гарантирует его поступление к вызываемому и не дает возможности опровергнуть его доводы о том, что уведомление к нему не поступало. Вызов должен производиться заблаговременно. При наличии причин, препятствующих явке по вызову в указанный срок, необходимо уведомить об этом лицо, к которому вызываются представители проверяемого субъекта, участники контрольного обмера, а также другие лица, имеющие документы и (или) информацию о деятельности проверяемого субъекта. Признать эти причины уважительными должно вызывающее лицо. Уважительными причинами, препятствующими явке, могут быть: внезапное прекращение железнодорожного, автомобильного и т.п. сообщения, болезнь, смерть близких, стихийные бедствия, катастрофы и т.п. явления;

11) требовать от представителей проверяемого субъекта, участников контрольного обмера устранения выявленных нарушений законодательства и контролировать исполнение этих требований.

В акте проверки могут излагаться предложения об устранении выявленных нарушений. В случаях выявления нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровью населения, а также причинения экологического вреда, возникновения опасности причинения экологического вреда в будущем, нарушения требований в области охраны окружающей среды руководителем контролирующего (надзорного) органа выносится требование (предписание) об устранении нарушений, которое вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю не позднее трех рабочих дней со дня выявления нарушений;

12) соблюдать охраняемую законодательными актами тайну.

Особый режим устанавливается в отношении охраняемой законодательными актами тайны. Такая информация не должна разглашаться; не должна использоваться должностными лицами контролирующих органов в личных целях; не должна передаваться третьим лицам, в том числе государственным органам (за исключением отдельных случаев, когда законодательство Республики Беларусь предусматривает обязанность контролирующего органа передавать информацию, например, иным правоохранительным органам с целью поддержания правопорядка и режима законности, борьбы с преступностью, налоговым органам и т.д.).

Под такой особый режим подпадает следующая информация:

информация, составляющая государственные секреты, т.е. сведения, защищаемые государством в целях предотвращения их несанкционированного распространения и создания угрозы национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан (статья 1 Закона «О государственных секретах»), в том числе (в соответствии со статьей 17 Закона «О государственных секретах») составляющие государственную тайну (государственные секреты, разглашение или утрата которых могут повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам) и служебную тайну (государственные секреты, разглашение или утрата которых могут причинить существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь, а также конституционным правам и свободам граждан);

информация, составляющая коммерческую тайну, т.е. когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (статья 140 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее — ГК)), причем коммерческую тайну составляют преднамеренно скрываемые экономические интересы и информация о различных сторонах и сферах производственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, финансовой деятельности субъекта хозяйствования, охрана которых обусловлена интересами конкуренции и возможной угрозой экономической безопасности субъекта хозяйствования (пункт 1 Положения о коммерческой тайне, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.11.1992 N 670);

информация, составляющая налоговую тайну, т.е. любые сведения, полученные уполномоченными органами о плательщиках (иных обязанных лицах), за исключением сведений: о фамилии, имени, отчестве плательщика (иного обязанного лица) — физического лица, наименовании плательщика (иного обязанного лица) — организации; разглашенных плательщиком (иным обязанным лицом) самостоятельно или с его согласия; об учетном номере плательщика; об уставном фонде (капитале) организации; о нарушениях налогового законодательства и мерах ответственности за эти нарушения; предоставляемых налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами, действующими для Республики Беларусь; предоставляемых государственным органам, иным государственным организациям из Государственного реестра плательщиков (иных обязанных лиц) в целях совершения административных процедур (кроме данных об учредителях (участниках, собственниках имущества) юридических лиц и сведений об открытии (закрытии) счетов в банках) (статья 79 Общей части НК);

информация, составляющая банковскую тайну, т.е. сведения о счетах и вкладах (депозитах), в том числе о наличии счета в банке (небанковской кредитно-финансовой организации), его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах (депозитах), а равно сведения о конкретных сделках, об операциях без открытия счета, операциях по счетам и вкладам (депозитам), а также об имуществе, находящемся на хранении в банке, являются банковской тайной и не подлежат разглашению (статья 121 БК);

13) принимать необходимые меры по пресечению и предупреждению фактов нарушения законодательства, привлечению к ответственности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства.

В случае обнаружения контролирующим (надзорным) органом при осуществлении контроля (надзора) признаков административного правонарушения, ведение административного процесса по которому отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других органов (организаций), контролирующий (надзорный) орган обязан письменно сообщить об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 9.3 ПИКоАП;

14) принимать необходимые меры по возмещению вреда, причиненного государству, иным лицам.

Вред, причиненный государственному имуществу, выражается в фактической стоимости похищенного, поврежденного (испорченного), недостающего, уничтоженного имущества (далее — утраченное имущество), либо в сумме, составляющей разницу между стоимостью государственного имущества до и после его повреждения, либо в стоимости восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.) поврежденной вещи в пределах возмещения реального вреда. В случае незаконного пользования денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения вред подлежит возмещению в размере указанных денежных средств и процентов, начисленных на сумму этих средств. Размер процентов определяется исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь и применяется с даты совершения вреда и по дату его обнаружения. Датой обнаружения вреда считается дата составления акта проверки (ревизии). В случае, если вред, причиненный организации незаконным пользованием ее денежными средствами, частично возмещен лицом, его причинившим, проценты, начисленные на сумму этих средств, исчисляются исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действовавшей на дату составления акта проверки (ревизии), в зависимости от количества дней, в течение которых лицо, причинившее вред, обязано было его возместить. В случае неосновательного получения денежных средств вследствие завышения объемов предоставленных коммунальных и других видов услуг вред подлежит возмещению исходя из тарифов, сложившихся в соответствии с законодательством на дату составления акта проверки (ревизии).

Размер вреда определяется при выявлении в ходе проверок следующих фактов: хищения, повреждения (порчи), недостачи, умышленного уничтожения и утраты государственного имущества; необоснованного временного использования денежных средств вследствие их неправомерного удержания, уклонения от возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного их получения или сбережения в установленные законодательством или договором сроки; необеспечения взимания арендной платы за сданные организацией в аренду, в том числе без заключения договора аренды, земельные участки, водные объекты, природные ресурсы, общественные, административные, переоборудованные производственные здания, помещения и сооружения, оборудование, транспортные средства, а также производственные здания, сооружения и помещения, находящиеся в государственной собственности; неуплаты организации арендаторами или иными пользователями коммунальных и других видов услуг в случаях, если такая уплата предусмотрена договором аренды либо законодательством; хищения, недостачи, расходования с нарушением законодательства и излишней выплаты денежных средств (в том числе иностранной валюты); хищения или недостачи всех видов билетов, талонов, абонементов и других документов, предназначенных для расчетов за услуги; хищения или иной недостачи ценных бумаг; хищения, недостачи, умышленного уничтожения или порчи товарно-материальных ценностей, полученных государственным юридическим лицом в порядке иностранной безвозмездной помощи; отчуждения государственного имущества ниже стоимости, определенной в соответствии с законодательством;

15) передавать в установленном порядке материалы проверок в органы уголовного преследования и суды.

Контролирующий (надзорный) орган при установлении в ходе проверки фактов причинения вреда, необоснованных списаний денежных средств и товарно-материальных ценностей в размере более 1000 базовых величин, установленных на момент причинения вреда, совершения финансово-хозяйственной операции, а при длящемся правонарушении — на момент его окончания (составления акта проверки), а также при установлении иных фактов, указывающих на признаки преступления, передает материалы проверки в органы уголовного преследования в 10-дневный срок со дня вынесения решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений. Органы уголовного преследования при получении материалов проверки регистрируют и рассматривают их, принимают решение в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. О принятом решении (о возбуждении уголовного дела и результатах его рассмотрения, об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении возбужденного уголовного дела) в 10-дневный срок со дня его вынесения в контролирующий (надзорный) орган направляется соответствующая информация.

Материалы проверки направляются в органы уголовного преследования с сопроводительным письмом, в котором указываются наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его места нахождения), его местонахождение (место жительства), выявленные нарушения, требования законодательства, которые нарушены, должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства. К сопроводительному письму прилагаются копии следующих документов: акта проверки; документов, регламентирующих должностные обязанности лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушение законодательства (при их наличии); возражений по акту проверки (при их наличии) и заключений по результатам их рассмотрения, акта дополнительной проверки (при его наличии); решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, постановления о наложении административного взыскания в отношении проверяемого субъекта; объяснений лиц по фактам выявленных нарушений (при их наличии). В случае обжалования (опротестования) решения по акту проверки, и (или) требования (предписания) об устранении нарушений, и (или) постановления о наложении административного взыскания решения, принятые по результатам рассмотрения жалоб (протестов), направляются контролирующим (надзорным) органом, проводившим проверку, в органы уголовного преследования в течение 10 рабочих дней со дня их принятия. К материалам проверок, передаваемым в органы уголовного преследования, могут быть приложены подлинники или копии документов бухгалтерского учета, иных документов, в том числе хранившихся на машинных носителях в электронном виде, свидетельствующие о совершении нарушений законодательства. По мотивированному запросу органа уголовного преследования контролирующий (надзорный) орган обязан в 5-дневный срок со дня поступления запроса представить копии имеющихся у него дополнительных материалов, необходимых для принятия органом уголовного преследования решения в соответствии с законодательством.

При этом необходимо иметь в виду, что контролирующим органом также возможно направление сообщения о преступлении в правоохранительные органы, в том числе для принятия решения о назначении внеплановой проверки, при наличии в деятельности субъекта таких признаков, как: непредставление без уважительных причин первичных учетных документов по требованиям (запросам); деятельность предприятия осуществляется незначительный промежуток времени (менее одного года) и не имеет логической направленности (реализация разнородных групп товаров (работ, услуг)) с одновременным прохождением в короткий промежуток времени через счета предприятия значительных сумм денежных средств (более 1000 базовых величин); регистрация юридического лица без намерения осуществлять уставную деятельность либо на основании сведений (информации), не соответствующих действительности; учредители не располагают сведениями об осуществляемой деятельности учрежденного предприятия, о размещении органов управления и месте нахождения первичных учетных документов, фактически не знакомы с должностными лицами предприятия (должностные лица предприятия не могут пояснить, как предприятием осуществляется реализация товаров (работ, услуг), с кем заключены договорные отношения, где осуществляется хранение товаров, как происходит транспортировка, а также иные сведения, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности предприятия); использование не соответствующих действительности (подложных, поддельных, фиктивных) документов, а также ТТН и (или) ТН, приобретенных в нарушение установленного законодательством порядка; осуществление деятельности для прикрытия запрещенной деятельности, сокрытия или занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения либо извлечения иной имущественной выгоды (получение необоснованных налоговых льгот, неправомерные налоговые вычеты, в том числе по НДС); осуществление деятельности, требующей наличия соответствующих капитальных вложений и определенной численности персонала (при фактическом отсутствии активов ТМЦ на складах и др.);

16) вносить предложения о применении мер дисциплинарного взыскания к лицам, действия (бездействие) которых повлекли нарушения.

В соответствии со статьей 198 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; увольнение (пункты 4, 5, 7, 8 и 9 статьи 42, пункт 1 статьи 47 ТК). Для отдельных категорий работников с особым характером труда могут предусматриваться также и другие меры дисциплинарного взыскания (статья 204 ТК). Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит нанимателю. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника на производстве. При этом необходимо учитывать, что согласно статье 200 ТК дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, не считая времени болезни работника и (или) пребывания его в отпуске. Днем обнаружения дисциплинарного проступка считается день, когда о проступке стало известно лицу, которому работник непосредственно подчинен. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии, проверки, проведенной компетентными государственными органами или организациями, — позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Проверяющий не имеет права участвовать в проверке и обязан заявить самоотвод, если: является учредителем (акционером, участником, членом) либо работником проверяемого субъекта; является близким родственником проверяемого субъекта (если проверяемый субъект является физическим лицом), учредителя (акционера, участника, члена) или работника проверяемого субъекта; являлся работником проверяемого субъекта в течение срока менее трех лет до дня начала проверки; имеются другие обстоятельства, которые могут вызвать прямую или косвенную заинтересованность в результатах проверки. При наличии указанных оснований отвод может быть заявлен проверяемым субъектом не позднее двух рабочих дней со дня начала проверки. Самоотвод или отвод должны быть мотивированы и заявлены в письменной форме. Требование об отводе, если имеются данные, позволяющие предполагать наличие личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе проверки, является одной из гарантий объективного и беспристрастного проведения проверки. Личная (прямая или косвенная) заинтересованность, являющаяся препятствием к участию в проверке и основанием к отводу, предполагает желание или возможность проверяющего получить в связи с рассмотрением дела ту или иную выгоду лично для себя или других лиц, противопоставить свои личные интересы общественным, удовлетворить первые за счет или в ущерб вторым путем, например, необоснованного отклонения ходатайства одних лиц (об истребовании доказательств и пр.) и, наоборот, безосновательного удовлетворения ходатайств других лиц, что может привести к вынесению незаконного и необоснованного решения. Основание для отвода — это совокупность определенных сведений (доказательств), позволяющих принять законное решение об отстранении определенного субъекта проверки. При самоотводе или отводе вопрос о замене проверяющего либо мотивированном отказе в отводе решается руководителем контролирующего (надзорного) органа либо лицом, исполняющим его обязанности, не позднее рабочего дня, следующего за днем заявления самоотвода или отвода. При этом, если самоотвод или отвод заявлены в ходе проведения проверки, ее проведение не приостанавливается. Если в результате удовлетворения самоотводов или отводов невозможно образовать новый состав проверяющих, к проверке привлекаются проверяющие других территориальных или вышестоящих органов контролирующего (надзорного) органа.

Проверяемые субъекты, их права и обязанности

Проверяемыми субъектами согласно Указу N 510 являются организации, их обособленные подразделения, имеющие учетный номер плательщика, представительства иностранных организаций, индивидуальные предприниматели, а также лица, осуществляющие частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма.

Действующее законодательство не раскрывает содержания понятия «обособленное подразделение юридического лица». Более того, указанный термин в законодательстве Республики Беларусь самостоятельно не используется и юридического значения не имеет. Несмотря на отсутствие в законодательстве понятия «обособленное структурное подразделение», в ГК четко определены такие виды обособленных подразделений, как представительство и филиал, но отсутствует указание на то, что эти два вида обособленных подразделений являются единственно возможными. Поэтому рассматриваемый термин используется в совокупности с другими признаками, характеризующими организационное и (или) территориальное обособление структурного подразделения или структурной единицы юридического лица в рамках какой-либо отрасли законодательства. Так, в рамках налогового законодательства согласно подпункту 3.1 пункта 3 Инструкции о порядке учета плательщиков налогов, сборов (пошлин) (иных обязанных лиц) в налоговых органах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31.12.2003 N 127, филиалу, представительству и иному обособленному подразделению юридического лица Республики Беларусь, имеющему отдельный баланс и для совершения операций которых юридическим лицом открыт банковский счет с предоставлением права распоряжаться таким счетом должностным лицам обособленного подразделения, налоговым органом выдается извещение о присвоении УНП, являющееся документом, удостоверяющим постановку плательщика на учет в налоговом органе.

Под нотариальной деятельностью понимается совершение от имени Республики Беларусь нотариусами, уполномоченными должностными лицами, должностными лицами дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь нотариальных действий, предусмотренных Законом Республики Беларусь от 18.07.2004 N 305-З «О нотариате и нотариальной деятельности», другими актами законодательства, а также международными договорами Республики Беларусь. Частная нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью.

Под ремесленной деятельностью понимается не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан (Указ Президента Республики Беларусь от 16.05.2005 N 225 «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» (далее — Указ N 225)). В Указе N 225 приведен перечень видов ремесленной деятельности, которые физические лица вправе осуществлять без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

Агроэкотуризм — временное пребывание граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в сельской местности, малых городских поселениях в целях получения услуг, оказываемых субъектом агроэкотуризма для отдыха, оздоровления, ознакомления с природным потенциалом республики, национальными культурными традициями без занятия трудовой, предпринимательской, иной деятельностью, оплачиваемой и (или) приносящей прибыль (доход) из источника в месте пребывания (Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.2006 N 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь»). Деятельность в сфере агроэкотуризма физические лица — субъекты агроэкотуризма могут также осуществлять без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей.

При получении информации о назначении проверки на деятельность субъекта хозяйствования необходимо посмотреть как бы со стороны, причем в целом, не вдаваясь в детали. Опытные контролеры с этого, как правило, и начинают. Они анализируют деятельность субъекта хозяйствования в общем, и это помогает им выявить гораздо большие нарушения, чем простые придирки к заполнению ТТН. В первую очередь необходимо изучить «подозрительные» договоры. В частности, это относится к маркетинговым, консультационным, информационным, курьерским, дизайнерским услугам, косметическому ремонту офиса, страховым услугам, услугам по разработке ноу-хау, транспортным услугам, субподрядным работам. Пристальное внимание проверяющих привлекают большие суммы, уплаченные по таким услугам. В отношении таких операций они проверят каждую мелочь: как стоит печать на документах, все ли реквизиты заполнены, достоверен ли УНП, соответствуют ли цены рыночным и др. Для подстраховки требуйте у своих контрагентов копию свидетельства о государственной регистрации и копию свидетельства о постановке на налоговый учет.

Проверяемые субъекты и их представители имеют следующие права: получать от контролирующих (надзорных) органов информацию об основаниях включения проверки в координационный план контрольной (надзорной) деятельности; требовать от проверяющего предъявления служебного удостоверения и предписания на проведение проверки; отказать в допуске проверяющих на территорию проверяемого субъекта в случае отсутствия у них предписания на проведение проверки, служебных удостоверений, истечения срока проверки, предусмотренного в предписании на ее проведение, а при посещении объектов, допуск на которые ограничен в соответствии с законодательством, — отсутствия документов, предусмотренных законодательством для допуска на объекты; не допускать к проведению проверки проверяющего, отказавшегося внести необходимые сведения в книгу учета проверок; не выполнять требования проверяющего, если его требования не относятся к вопросам, подлежащим проверке; присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; заявить отвод эксперту, специалисту; просить о назначении эксперта, специалиста из числа указанных им лиц; представить дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, специалиста; присутствовать с разрешения должностного лица контролирующего (надзорного) органа при производстве экспертизы и давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта, специалиста; указывать в акте проверки о своем согласии или несогласии с ее результатами; требовать в установленном порядке возмещения ущерба, причиненного действиями (бездействием) проверяющих; получить копию предписания на проведение проверки, акт (справку) проверки, а также промежуточный акт — в случае его составления; обжаловать решения контролирующего (надзорного) органа по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих.

Проверяемые субъекты, их представители, участники контрольного обмера обязаны: выполнять законные требования контролирующих (надзорных) органов и проверяющих, включая требование о предъявлении книги учета проверок (журнал производства работ); обеспечить допуск проверяющих к проверке и предоставить необходимые для проверки документы, а также допустить проверяющих для обследования территорий и помещений, транспортных средств и иных объектов, используемых для осуществления деятельности; обеспечивать проверяющим возможность осуществления их прав и обязанностей, включая предоставление помещений, пригодных для проведения проверки (в случае их наличия); обеспечить проведение инвентаризации, контрольных обмеров, контрольных запусков в производство сырья и материалов, расчетов и экспертиз, а также других действий по проверке деятельности проверяемого субъекта; обеспечить возможность осуществления отбора проб и образцов, проведения испытаний; изготавливать в случаях изъятия подлинных документов, если у проверяющего имеются безусловные основания полагать, что оригиналы документов будут уничтожены, сокрыты, исправлены или заменены (в том числе в связи с тем, что документы оформлены с нарушением требований законодательства Республики Беларусь и (или) содержат недостоверные сведения либо такими документами оформлено движение товарно-материальных ценностей, включая их поступление или выбытие, в то время, когда эти ценности остались без движения или отсутствуют), за свой счет копии изымаемых документов; возмещать в случаях и порядке, установленных Советом Министров Республики Беларусь, затраты, связанные с проведением исследований, испытаний и экспертиз, привлечением экспертов, специалистов, а также стоимость израсходованных проб и образцов; содействовать проверяющим в проведении проверки; давать по требованию проверяющих письменные и устные объяснения по вопросам деятельности проверяемого субъекта, представлять справки, расчеты; являться в контролирующий (надзорный) орган по его вызову; представить проверяющему затребованные у них информацию и (или) документы или сообщить об их отсутствии; предупредить проверяющих о том, что проверяемые ими сведения относятся к охраняемой законодательными актами тайне; принять меры к устранению выявленных контролирующим (надзорным) органом по результатам проверки нарушений, возместить вред, причиненный государству, иным лицам.

Общие условия назначения и проведения проверок

Принципы проведения проверок

Контрольная (надзорная) деятельность осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта.

Проверяемый субъект признается добросовестно исполняющим требования законодательства, пока не доказано иное. В случае неясности или нечеткости предписаний акта законодательства решения должны приниматься в пользу проверяемого субъекта. В соответствии со статьей 70 Закона Республики Беларусь от 10.01.2000 N 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее — Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь») в случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем принятия (издания) соответствующего нормативного правового акта;

2) законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки, вынесении решений и рассмотрении жалоб на решения контролирующих (надзорных) органов, требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих.

При проведении проверок законность выступает в качестве непременного условия юридической состоятельности всех проверочных мероприятий (действий и решений). Нарушение требований законодательства при назначении проверок влечет установленную законом ответственность, а при их проведении — признание решений (предписаний), принятых по актам проверок, не имеющими юридической силы. Обязанности контролирующих органов по обеспечению законности осуществляются двояким путем. Во-первых, законность обеспечивается правильным применением законодательства, что возможно в условиях соблюдения иерархии нормативных актов в правоприменении. При этом для устранения ошибок, допущенных в результате проверок, предусмотрена специальная процедура, обеспечивающая пересмотр принятых по актам проверок решений (предписаний). Во-вторых, законность обеспечивается соблюдением правил проведения проверок, которые находят свое выражение в нормативно установленном порядке их проведения. При этом незаконное вмешательство в деятельность проверяемого субъекта запрещается;

3) открытости и доступности нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора), постоянной возможности ознакомления с этими актами, в том числе путем их размещения на сайтах государственных органов и иных организаций.

В соответствии со статьей 62 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию. Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в периодическом печатном издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, его электронной версии и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь. В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется в электронной версии соответствующего номера периодического печатного издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь без официального опубликования этих актов в данном периодическом печатном издании.

Технические нормативные правовые акты — технические регламенты, технические кодексы установившейся практики, стандарты, в том числе государственные стандарты Республики Беларусь, стандарты организаций, технические условия, авиационные правила, зоогигиенические, ветеринарные, ветеринарно-санитарные нормы и правила, санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы, фармакопейные статьи, нормы и правила пожарной безопасности, нормы и правила по обеспечению технической, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, нормы и правила по обеспечению безопасной перевозки опасных грузов, охраны и рационального использования недр, квалификационные справочники, государственные классификаторы технико-экономической информации, формы государственных статистических наблюдений и указания по их заполнению, методики по формированию и расчету статистических показателей, инструкции по организации и проведению государственных статистических наблюдений, формы ведомственной отчетности и указания по их заполнению, проекты зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, иные нормативные правовые акты, отнесенные законодательными актами Республики Беларусь к техническим нормативным правовым актам, утвержденные (введенные в действие) в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Согласно подпункту 1.1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 16.07.2007 N 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов» государственные органы, утверждающие технические нормативные правовые акты, кроме случаев, когда в таких актах имеются сведения, составляющие государственные секреты, публикуют на своих сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет и по решению этих государственных органов также в своих печатных изданиях: программы (планы) разработки технических нормативных правовых актов (при наличии этих программ (планов); постоянно актуализируемые перечни действующих технических нормативных правовых актов, утверждение которых входит в их компетенцию; тексты постановлений (приказов) об утверждении технических нормативных правовых актов, о внесении в технические нормативные правовые акты изменений и (или) дополнений, толковании таких актов, приостановлении их действия, отмене либо признании утратившими силу;

4) равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов.

В правовом государстве обеспечивается равенство всех перед законом. Указанный принцип вытекает из положений Конституции Республики Беларусь о том, что все равны перед законом и имеют право на равную защиту прав и законных интересов (статья 22). Различия для физических лиц по полу, расе, национальности, языку, происхождению, имущественному и должностному положению, месту жительства, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным объединениям и другим обстоятельствам, а для юридических лиц по форме собственности (государственная или частная), месту нахождения (в Республике Беларусь или в другом государстве, в столице или в ином населенном пункте и т.п.), организационно-правовой форме, подчиненности, характеру деятельности не влекут никаких различий в порядке проведения проверок;

5) открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольной (надзорной) деятельности на предстоящий период.

Координационный план размещается на официальном сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь либо его органов в глобальной компьютерной сети Интернет соответственно не позднее 15 декабря года, предшествующего году проведения проверки, и 15 июня года, в котором планируется проведение проверки;

6) ответственности контролирующих (надзорных) органов, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля (надзора).

Совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа деяний, повлекших признание проверки незаконной, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 100 базовых величин. При этом административное взыскание налагается не позднее двух месяцев со дня признания проверки незаконной. Совершение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа указанных деяний также рассматривается как ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и может повлечь привлечение его к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности. Необоснованное назначение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа проверки, совершенное с использованием своих служебных полномочий из корыстной или иной личной заинтересованности, повлекшее причинение существенного вреда правам и законным интересам проверяемых субъектов либо государственным или общественным интересам, влечет уголовную ответственность.

Планирование проверок

Этапами планирования проверок являются следующие процедуры: формирование информационных ресурсов о проверяемых субъектах; анализ выявленных критериев риска и их ранжировка по степени важности и на этой основе отбор субъектов для проверок; составление перечня вопросов проверки; подготовка предложений о предполагаемых затратах времени на проведение проверки, о количестве специалистов, необходимых для проверки; утверждение плана проверок и контроль за его выполнением.

В целях целенаправленного отбора субъектов для проверок контролирующие органы используют разнообразную информацию. К информации из внутренних источников относится информация о проверяемых субъектах, полученная контролирующими органами самостоятельно в процессе выполнения ими контрольных функций. К информации из внешних источников относится информация о проверяемых субъектах, полученная контролирующими органами в соответствии с законодательством или на основании соглашений по обмену информацией с контролирующими и правоохранительными органами, органами государственной власти и местного самоуправления, а также иная информация. Это прежде всего информация о регистрации субъектов хозяйствования; регистрации физических лиц по месту жительства, их рождения и смерти; нотариальном удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; зарегистрированных транспортных средствах и их владельцах; об утерянных, похищенных паспортах, паспортах умерших лиц; сведения по операциям и счетам организаций и предпринимателей; о перевозимых крупных партиях товаров; об организациях, осуществляющих дополнительную эмиссию ценных бумаг; об оптовых покупателях (поставщиках) со значительным объемом полученных (поставленных) товаров; об объемах потребляемой электро- и теплоэнергии, воды, топлива и других видов ресурсов; о лицензиях на различные виды деятельности (на содержание тотализаторов и игорных заведений, организацию и проведение лотерей, на риэлтерскую деятельность, на розничную продажу алкогольной продукции, на перевозки автомобильным транспортом, автосервис, содержание автостоянок); в области обращения драгоценных металлов и драгоценных камней; о международной туристической деятельности; о покупателях, заключивших биржевые сделки на крупные суммы; о дислокации торговых точек и рынке потребительских услуг; сведения об арендаторах торговых мест; информация, поступающая от юридических и физических лиц (письма, жалобы, заявления и т.п.), из средств массовой информации, сети Интернет (рекламные объявления, содержащие сведения о реализации товаров юридическими и физическими лицами; публикации и т.д.) и пр.

При планировании проверок контролирующим (надзорным) органом может использоваться контрольный список вопросов (чек-лист), который направляется проверяемому субъекту, отнесенному к средней или низкой группам риска, для получения контролирующим (надзорным) органом информации в целях анализа соблюдения проверяемым субъектом законодательства и определения необходимости назначения плановой проверки. При наличии утвержденной Советом Министров Республики Беларусь для соответствующего контрольного (надзорного) органа и (или) сферы контроля (надзора) формы контрольного списка вопросов (чек-листа) он является обязательным для применения контрольным (надзорным) органом при планировании проверок.

При планировании проверок также учитывается запрет на проведение проверок в течение двух лет со дня: государственной регистрации — организаций (кроме созданных в порядке реорганизации), индивидуальных предпринимателей; присвоения учетного номера плательщика — обособленных подразделений организаций; создания — представительств иностранных организаций; первоначальной выдачи специального разрешения (лицензии) — лиц, осуществляющих частную нотариальную деятельность; первоначальной уплаты сбора за осуществление ремесленной деятельности, сбора за осуществление деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма — лиц, осуществляющих ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма. В течение указанного срока могут назначаться внеплановые проверки:

1) по поручению Президента Республики Беларусь.

Поручение Президента Республики Беларусь может содержаться в директиве, указе, декрете, распоряжении, в резолюции, в протоколе поручений либо ином решении Президента Республики Беларусь. В то же время проверка по данному основанию может быть назначена только в случае, если в поручении Президента Республики Беларусь указаны наименование юридического лица, фамилия индивидуального предпринимателя или иного физического лица, в отношении которых Глава государства поручает провести проверку, либо содержатся указание на конкретный объект проверки или иные сведения, позволяющие идентифицировать конкретного проверяемого субъекта. Например, не являются основанием для назначения проверки указы и декреты Президента Республики Беларусь, содержащие для неопределенного круга субъектов правила осуществления какого-либо вида предпринимательской деятельности;

2) Комитетом государственного контроля Республики Беларусь (либо по его поручению) при наличии у него информации, свидетельствующей о лжепредпринимательстве или совершении финансовых операций с нарушением требований законодательства (незаконных финансовых операций) на сумму, превышающую 1000 базовых величин.

Под лжепредпринимательством понимается создание юридического лица без намерения осуществлять уставную деятельность, преследующее определенные цели. Обязательной характеристикой созданной лжепредпринимательской структуры является отсутствие у ее создателей намерения осуществлять заявленную в учредительных документах предпринимательскую деятельность, которое может проявиться в следующем поведении руководства лжепредприятия: организация вовсе не совершает каких-либо сделок, не получает прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, от банковских операций; организация совершает лишь мнимые, притворные и иные недействительные сделки, что является способом сокрытия незаконной деятельности; организация осуществляет предпринимательскую или уставную деятельность, но это не являлось целью ее создания, такая деятельность осуществляется лишь с целью прикрытия незаконной деятельности. В то же время лжеорганизация должна реально осуществлять деятельность, которая указана в качестве целей ее создания: прикрываясь государственной регистрацией организации, виновный незаконно получает кредиты; освобождается от уплаты налогов по той деятельности, которая ведется реально, но в рамках другой организации; получает имущественную выгоду (путем прокручивания, например, на вкладах в банках средств, полученных от физических или юридических лиц); занимается запрещенной деятельностью (производством наркотиков, оружия и т.п.). Административная ответственность за лжепредпринимательство установлена статьей 12.12 КоАП. Уголовная ответственность за лжепредпринимательство установлена статьей 234 Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее — УК);

3) по поручению органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, а также руководителей этих органов по находящимся в их производстве материалам, свидетельствующим о совершении коррупционных правонарушений и преступлений, легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансировании террористической деятельности.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 N 165-З «О борьбе с коррупцией» (далее — Закон «О борьбе с коррупцией») коррупционными правонарушениями являются: вымогательство государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей; принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей, кроме предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты труда; предложение или предоставление государственному должностному или приравненному к нему лицу либо иностранному должностному лицу имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей; действие или бездействие государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых) обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц; незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом от любой деятельности, указанной в абзацах втором, третьем и пятом части первой статьи 21 Закона «О борьбе с коррупцией»; принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом имущества (подарков) или другой выгоды в виде услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных мероприятий; принятие приглашения государственным должностным или приравненным к нему лицом в туристическую, лечебно-оздоровительную или иную поездку за счет физических и (или) юридических лиц, за исключением следующих поездок: по приглашению близких родственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на взаимной основе по договоренности между государственными органами Республики Беларусь и иностранными государственными органами за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций; по приглашению иных физических лиц, если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной (трудовой) деятельности приглашаемого; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за счет зарубежных партнеров; передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь; использование государственным должностным лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для осуществления государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь; использование государственным должностным лицом своих служебных полномочий в целях получения кредита, ссуды, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества.

С учетом содержащихся в Законе «О борьбе с коррупцией» признаков к коррупционным преступлениям можно отнести следующие: хищение путем злоупотребления служебными полномочиями (статья 210 УК); легализация (отмывание) материальных ценностей, приобретенных преступным путем (если преступление совершено лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненными к ним) (статья 235 УК); вмешательство в разрешение судебных дел или производство предварительного расследования (если преступление совершено из корыстной или иной личной заинтересованности) (статья 390 УК); незаконное освобождение от уголовной ответственности (если преступление совершено из корыстной или иной личной заинтересованности) (статья 399 УК); злоупотребление властью или служебными полномочиями (если преступление совершено из корыстной или иной личной заинтересованности) (статья 424 УК); бездействие должностного лица (если преступление совершено из корыстной или иной личной заинтересованности) (статья 425 УК); превышение власти или служебных полномочий (если преступление совершено из корыстной или иной личной заинтересованности) (статья 426 УК); служебный подлог (статья 427 УК); незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 429 УК); получение взятки (статья 430 УК); дача взятки (если взятка предназначалась лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций или приравненным к ним) (статья 431 УК); посредничество во взяточничестве (если взятка предназначалась лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций или приравненным к ним) (статья 432 УК); принятие незаконного вознаграждения (если вознаграждение получено служащими государственного аппарата) (статья 433 УК); злоупотребление властью, превышение власти или бездействие власти (если преступление совершено из корыстной или иной личной заинтересованности) — преступление против порядка исполнения воинской обязанности (статья 455 УК).

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь от 19.07.2000 N 426-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным путем, и финансирования террористической деятельности» легализация доходов, полученных незаконным путем, — это придание правомерного вида владению, пользованию и (или) распоряжению доходами, полученными незаконным путем, с целью утаивания или искажения их происхождения, местонахождения, размещения, движения либо их действительной принадлежности, в том числе соотносимых с этими доходами прав. Статьей 12.32 КоАП предусмотрена административная ответственность за совершение финансовых операций со средствами, полученными путем совершения противоправных действий, влекущих административную ответственность, использование указанных средств для осуществления предпринимательской или иной хозяйственной деятельности в целях утаивания или искажения природы, происхождения, местонахождения, размещения, движения или действительной принадлежности указанных средств или соотносимых с ними прав. Статьей 235 УК предусмотрена уголовная ответственность за совершение финансовых операций и других сделок с денежными средствами, ценными бумагами или иным имуществом, приобретенными заведомо преступным путем, использование указанных материальных ценностей для осуществления предпринимательской или иной хозяйственной деятельности с целью утаивания или искажения природы, происхождения, местонахождения, размещения, движения или действительной принадлежности указанных материальных ценностей или соотносимых с ними прав наказываются штрафом, или лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, или ограничением свободы на срок до четырех лет, или лишением свободы на тот же срок;

4) при осуществлении государственного санитарного, пожарного надзора, государственного надзора за соблюдением промышленного производства и аптечного изготовления лекарственных средств, государственного контроля за охраной и использованием объектов животного и растительного мира.

Такие проверки могут назначаться только при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц, с представлением документов, подтверждающих такие нарушения или факты (подготовкой внутренних (служебных) документов, содержащих указание на такие нарушения или факты и обоснование необходимости проведения проверки).

При этом в соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного санитарного надзора в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 17.11.2006 N 1546, основными задачами государственного санитарного надзора являются: осуществление надзора за соблюдением организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидемического благополучия населения; подготовка и внесение в установленном порядке в соответствующие государственные органы предложений по выполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения; реализация мер по профилактике заболеваний путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства; осуществление государственной санитарно-гигиенической экспертизы; гигиеническое воспитание и обучение населения.

Государственный пожарный надзор в Республике Беларусь проводится в целях защиты от пожаров жизни и здоровья людей, национального достояния и обеспечения устойчивого функционирования экономики.

Государственный пожарный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь органами государственного пожарного надзора:

• управлением надзора и профилактики Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
• отделом экспертизы лицензируемых видов деятельности и отделом сертификации учреждения «Республиканский центр сертификации и экспертизы лицензируемых видов деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»;
• отделом надзора и профилактики, отделом нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций областных (Минского городского) управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
• сектором надзора и профилактики на объектах метрополитена Минского городского управления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
• отделением (группой) экспертизы лицензируемых видов деятельности (лицензирования) научно-практических (научно-исследовательских) центров областных (Минского городского) управлений Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь;
• структурными подразделениями городских (районных) отделов по чрезвычайным ситуациям.

Органы государственного пожарного надзора Республики Беларусь: осуществляют надзор за соблюдением республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, иными организациями и гражданами требований Закона Республики Беларусь от 15.06.1993 N 2403-XII «О пожарной безопасности», требований технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации; дают заключения по проектам технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации; осуществляют выборочный контроль за выполнением проектными и строительными организациями и гражданами противопожарных требований при проектировании, строительстве, реконструкции и техническом переоснащении объектов; информируют население о состоянии пожарной безопасности объектов и результатах надзорной деятельности; оказывают помощь внештатным пожарным формированиям в организации профилактической работы и боевой подготовки; участвуют в комиссиях по приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов; оказывают помощь республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, иным организациям в обучении учащихся, студентов и работников требованиям пожарной безопасности; осуществляют в соответствии с законодательством Республики Беларусь производство дознания по уголовным делам о пожарах и (или) нарушении противопожарных правил, а также производство по делам об административных правонарушениях.

Органам государственного пожарного надзора для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право: проводить пожарно-технические обследования объектов, выдавать предписания, предупреждения, заключения и рекомендации по устранению нарушений требований технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации (не допускается обследование индивидуальных жилых домов и построек при них, квартир в ночное время); утверждать в соответствии со своей компетенцией нормы и правила пожарной безопасности, другие технические нормативные правовые акты, устанавливающие требования пожарной безопасности; приостанавливать действие технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации, не согласованных с органами государственного пожарного надзора и противоречащих требованиям пожарной безопасности; осуществлять проверку знания вопросов пожарной безопасности работниками и гражданами в предусмотренных законодательством случаях; требовать и получать от республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций и граждан сведения и документы, характеризующие состояние пожарной безопасности зданий, сооружений и выпускаемой продукции, а также о пожарах и их последствиях; координировать проведение научных исследований и государственных испытаний в области обеспечения пожарной безопасности, участвовать в проведении данных исследований и испытаний, осуществлять в пределах своей компетенции подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности и лицензирование деятельности по обеспечению пожарной безопасности; привлекать в установленном порядке специалистов научно-исследовательских и проектных организаций, инженерно-технических и других работников объектов для участия в разработке противопожарных мероприятий, проведения пожарно-технических экспертиз, а в случае необходимости и для участия в работе по контролю за соблюдением технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации; приостанавливать полностью или частично при невыполнении соответствующих предупреждений работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое переоснащение, ремонт объектов и производство других работ при нарушении требований технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации и проектной документации, а также запрещать эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением названных требований. Приостановка осуществляется без соответствующего предупреждения, если создана непосредственная угроза возникновения пожара; запрещать выпуск, реализацию и использование продукции, не соответствующей требованиям технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации; рассматривать в соответствии с законодательством Республики Беларусь дела об административных правонарушениях; издавать техническую, информационно-справочную и другую литературу, направленную на предупреждение пожаров и совершенствование деятельности по обеспечению пожарной безопасности; согласовывать проекты на строительство объектов, в которых отсутствуют противопожарные требования, а также проекты с обоснованными отступлениями от противопожарных требований.

Государственный надзор за соблюдением условий промышленного производства, аптечного изготовления, реализации, хранения, транспортировки и медицинского применения в организациях здравоохранения лекарственных средств осуществляет Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Основными задачами государственного надзора за соблюдением условий промышленного производства, аптечного изготовления, реализации, хранения, транспортировки и медицинского применения в организациях здравоохранения лекарственных средств являются: предотвращение поступления в обращение и своевременное изъятие из обращения некачественных и фальсифицированных лекарственных средств; контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь, регулирующего обращение лекарственных средств, в целях обеспечения населения и организаций здравоохранения безопасными, эффективными и качественными лекарственными средствами; контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь, регулирующего порядок изъятия из обращения и уничтожения лекарственных средств, непригодных к медицинскому применению. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2007 N 78 утверждено Положение о порядке осуществления государственного надзора за соблюдением условий промышленного производства, аптечного изготовления, реализации, хранения, транспортировки и медицинского применения в организациях здравоохранения лекарственных средств.

Государственный контроль в области охраны и использования животного мира в пределах своей компетенции осуществляют уполномоченные государственные органы в области охраны и использования животного мира, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, иные государственные органы (организации) и их должностные лица, а также должностные лица государственной лесной охраны. Постановлением Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 11.02.2008 N 3 утверждена Инструкция по осуществлению государственного контроля за ведением охотничьего хозяйства и охотой должностными лицами Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь и подчиненных ему организаций, имеющих право осуществлять государственный контроль за ведением охотничьего хозяйства и охотой.

Государственный контроль в области обращения с объектами растительного мира осуществляется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, другими специально уполномоченными республиканскими органами государственного управления и их территориальными органами, местными исполнительными и распорядительными органами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Государственный контроль в области обращения с объектами растительного мира является составной частью государственного контроля в области охраны окружающей среды и включает контроль за: соблюдением требований законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и о растительном мире, в том числе предусмотренных международными договорами Республики Беларусь, а также за выявлением нарушений этих требований и принятием мер по их устранению; соблюдением установленного порядка обращения с объектами растительного мира, в том числе пользования объектами растительного мира; соблюдением требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с объектами растительного мира; реализацией государственных программ, планов и мероприятий по рациональному обращению с объектами растительного мира; осуществлением ведомственного и производственного контроля в области обращения с объектами растительного мира; сохранением биологического разнообразия дикорастущих растений и образуемых ими растительных сообществ; проведением мероприятий, обеспечивающих повышение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, рекреационных и иных функций объектов растительного мира; ввозом в Республику Беларусь и вывозом из Республики Беларусь дикорастущих растений, в том числе относящихся к дикорастущему (некультивируемому) лекарственному растительному сырью, их частей или дериватов; защитой объектов растительного мира, регулированием распространения и численности дикорастущих растений, их интродукцией, акклиматизацией, селекцией и гибридизацией; соблюдением установленного порядка учета, достоверностью государственной статистической отчетности и экологической информации в области обращения с объектами растительного мира, представление которой предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

5) соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и сертификатам для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности.

В соответствии со статьями 51 и 52 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 N 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» строительство зданий, сооружений, их комплексов и их отдельных частей, объектов социальной, производственной, транспортной и инженерной инфраструктуры и благоустройство территорий осуществляются на основе проектной документации на строительство, разрабатываемой по инициативе заказчика, застройщика за их счет. Подготовка проектной документации на строительство осуществляется в одну или две стадии. При проектировании в одну стадию в состав проектной документации входит строительный проект с выделением утверждаемой архитектурной части. При проектировании в две стадии в состав проектной документации входят архитектурный проект — первая стадия разработки проектной документации и строительный проект — вторая стадия. Архитектурный проект разрабатывается на основе утвержденных градостроительных проектов, материалов инженерных изысканий и полученной разрешительной документации. Разработчик утвержденного архитектурного проекта обязан соблюдать обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов и требования территориальных органов архитектуры и градостроительства, а также осуществлять авторский надзор за строительством. Внесение изменений в утвержденный архитектурный проект производится только с согласия разработчика архитектурного проекта, а в случае отступления от требований архитектурно-планировочного задания — по согласованию с территориальным органом архитектуры и градостроительства, разработчиком архитектурного проекта и органом, утвердившим архитектурный проект. В случае выявления разработчиком архитектурного проекта отступлений от утвержденного архитектурного проекта при его реализации он обязан известить об этом орган государственного строительного надзора, выдавший разрешение на производство строительно-монтажных работ. Заказчик, застройщик вправе не привлекать разработчика архитектурного проекта с его согласия к разработке проектной документации на строительство и к авторскому надзору за строительством при условии реализации архитектурного проекта без изменений;

6) для расследования причин несчастных случаев, технических причин аварий и инцидентов на производстве, зарегистрированных случаев возникновения профессиональных заболеваний, расследования аварий, в том числе строительных, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций, дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с Правилами расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 N 30 «О расследовании и учете несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», расследуются несчастные случаи, в результате которых работники или другие лица получили травмы, в том числе отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией, излучением, телесные повреждения, причиненные другими лицами, а также полученные в результате воздействия животных и насекомых, взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и иные повреждения здоровья, повлекшие за собой необходимость перевода потерпевшего на другую работу, временную (не менее одного дня) утрату им трудоспособности либо трудовое увечье, происшедшие в течение рабочего времени, во время дополнительных специальных перерывов и перерывов для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работ, при выполнении работ в сверхурочное время, в выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими: на территории организации, нанимателя, страхователя или в ином месте работы, в том числе в командировке, а также в любом другом месте, где потерпевший находился в связи с работой либо совершал действия в интересах организации, нанимателя, страхователя; во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном организацией, нанимателем, страхователем; на личном транспорте, используемом с согласия или по распоряжению (поручению) организации, нанимателя, страхователя в их интересах; на транспорте общего пользования или ином транспорте, а также во время следования пешком при передвижении между объектами обслуживания либо выполнении поручения организации, нанимателя, страхователя; при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель, проводник, другой работник); при работе вахтовым (экспедиционным) методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий; при участии в общественных работах безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости; при выполнении работ по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя.

Строительная авария представляет собой внезапное неконтролируемое разрушение объекта строительства либо его части, происходящее в процессе его (ее) строительства или эксплуатации. Внезапное неконтролируемое разрушение объекта представляет собой возникшие по техногенным (конструктивным, производственным, технологическим, эксплуатационным) причинам или из-за природно-климатических воздействий (землетрясение, ветровой напор, снеговая нагрузка), интенсивность которых не превышала расчетных нагрузок, обрушения и повреждения здания, сооружения, их частей или отдельных конструктивных элементов, при которых отмечается в конструктивных элементах превышение предельно допустимых деформаций, угрожающих безопасному ведению работ и повлекших приостановку производства или эксплуатации объекта и (или) причинение телесных повреждений и (или) гибель одного и более человек. Авариями не считаются и относятся к признакам предаварийного состояния повреждения здания, сооружения, отдельных конструктивных элементов и деталей без их обрушения, не повлекшие приостановки строительных работ или эксплуатации объекта, а также не создавшие опасности для здоровья и жизни людей или состояния окружающей среды. В этом случае строительные и эксплуатирующие организации, владельцы (арендаторы) зданий и сооружений обязаны немедленно принять меры по временному усилению дефектных конструкций и срочно организовать их обследование организациями, имеющими право на выполнение указанных работ, с целью предотвращения строительных аварий. Целью расследования строительных аварий объектов является установление факторов, вызвавших аварии, их обобщение, учет, анализ, разработка предложений и принятие мер по предотвращению строительных аварий путем корректировки нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, широкого информирования проектных, строительных и эксплуатационных организаций о причинах происшедших строительных аварий и мерах по их предотвращению. Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.04.2002 N 11 утверждена Инструкция о порядке расследования строительных аварий на территории Республики Беларусь;

7) Национальным банком Республики Беларусь в рамках проведения надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе.

Целями осуществления надзора за банковской деятельностью на консолидированной основе являются: выявление и оценка влияния финансового состояния головной организации и возникающих у нее рисков на финансовое состояние и риски участников банковской группы, участников банковского холдинга, являющихся банками; выявление и оценка влияния финансового состояния участников банковской группы, участников банковского холдинга и возникающих у них рисков на финансовое состояние и риски головной организации банковской группы, головной организации банковского холдинга, являющейся банком; обеспечение финансовой надежности головной организации, являющейся банком, и участников банковской группы, участников банковского холдинга, являющихся банками. Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 24.01.2007 N 15 «Об утверждении форм отчетности для головных организаций банковских групп, банковских холдингов и Инструкции о порядке осуществления надзора за банковской деятельностью на консолидированной основе» утверждена Инструкция о порядке осуществления надзора за банковской деятельностью на консолидированной основе;

8) использования (расходования) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки.

В ходе проверки в сфере бюджетных отношений на основании изучения решений и распоряжений облисполкомов (Мингорисполкома), районных (городских) исполнительных комитетов, администраций районов и документов в финансовом органе определяется, как соблюдаются установленный порядок разработки, утверждения и исполнения бюджета, порядок и сроки разработки основных показателей городских бюджетов, бюджетов сельских и поселковых Советов, правильность формирования доходов бюджета, применения нормативов отчислений в местный бюджет. Определяется также соответствие решений, принимаемых местными исполнительными и распорядительными органами, законодательству Республики Беларусь и решениям вышестоящих органов власти; правильность составления уточненных назначений и учета изменений, вносимых в процессе исполнения бюджета; соблюдение законодательства при внесении изменений в доходы и расходы бюджета. Проверяющими анализируется обоснованность предоставления субъектам льгот по уплате налогов и платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет: проверяются наличие и достоверность соответствующих расчетов. Проверяется проводимая работа по дополнительному привлечению средств в местные целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды, по организации контроля за целевым и эффективным использованием этих средств. Одновременно проверяется обоснованность выделения средств из бюджета: истребование соответствующих расчетов от структурных подразделений исполкома, предприятий и организаций; подготовка заключений о целесообразности выделения средств, анализ финансового состояния заемщиков с учетом наличия у них собственных источников; полнота перехода от оказания безвозмездной финансовой помощи к выдаче средств на условиях платности и возвратности; организация контроля за использованием выделенных средств, своевременным и полным их возвратом; взыскание предусмотренных законодательством штрафных санкций за нарушение условий получения, использования и возврата бюджетных средств и средств целевых бюджетных и государственных внебюджетных фондов, а также за другие нарушения финансовой дисциплины. Проверяется обоснованность выделения средств, в том числе сверх предусмотренных по бюджету ассигнований, на разовые мероприятия и неотложные нужды: наличие источника покрытия этих расходов, необходимых расчетов, а также осуществление финансирования расходов, не обеспеченных плановыми ассигнованиями.

Проверяющие устанавливают, насколько эффективно осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование непроизводственной сферы, организация работы по проверке смет бюджетных учреждений; истребование от распорядителей кредитов соответствующих расчетов и обоснований по направлениям средств, отчетности об исполнении смет; какие меры принимались при выявлении фактов излишних ассигнований, неосвоения выделенных средств; эффективность проводимой работы по ликвидации задолженности бюджета перед учреждениями социальной сферы, осуществлению взаимозачетов между юридическими лицами, учреждениями, финансируемыми из бюджета и бюджетом; проведение анализов правильности и обоснованности формирования цен и тарифов на услуги, оказываемые субъектами хозяйствования бюджетным учреждениям, отпускаемую им тепло- и электроэнергию. В ходе проверки изучаются проводимая работа по организации предварительного, текущего и последующего контроля за использованием по целевому назначению и эффективным расходованием государственных средств, выделяемых на развитие агропромышленного комплекса, осуществление мероприятий по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, строительство жилья для населения, а также соблюдением нормативных правовых актов при отчуждении государственного имущества, в том числе реализации основных средств, оборудования, сырья и материалов, транспортных средств; полнота принимаемых мер по пополнению доходной части бюджета за счет сдачи в аренду зданий, сооружений, помещений, оборудования, находящихся в коммунальной собственности; проводимые мероприятия по сокращению расходной части бюджета и экономии государственных средств; вынесение этих вопросов на рассмотрение местных исполнительных и распорядительных органов; организация контроля за перечислением в доход соответствующего бюджета ассигнований, предусмотренных в текущем финансовом году и не использованных юридическими лицами по окончании счетного периода; полнота и правильность применения к нарушителям законодательства Республики Беларусь, регулирующего бюджетные отношения, мер воздействия.

Под незаконным получением средств из бюджета следует понимать излишнее получение организациями и индивидуальными предпринимателями бюджетных средств независимо от источника финансирования (получения) вследствие завышения в расчетах, сметах, счетах и других документах сумм, подлежащих получению, представления недостоверных сведений о финансовом состоянии организаций, индивидуальных предпринимателей при получении средств из бюджета и представления других недостоверных данных, явившихся основанием для получения средств из бюджета в размерах, превышающих размеры, установленные законодательством. Незаконное получение средств из бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Под нецелевым использованием средств бюджета следует понимать любые действия распорядителей или получателей бюджетных средств, выразившиеся в направлении и использовании указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным законом о республиканском бюджете, решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, бюджетной росписью, уведомлением о средствах, передаваемых нижестоящим бюджетам в форме межбюджетных трансфертов, бюджетной сметой либо иным правовым основанием для их получения, в том числе финансирование расходов сверх утвержденных бюджетных ассигнований или принятие бюджетных обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями. Не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению получение и направление в течение финансового года (с согласия Министерства финансов Республики Беларусь, местного финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно. Нецелевое использование средств бюджета влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

Под использованием средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства следует понимать использование бюджетных средств с нарушением требований, установленных Бюджетным кодексом Республики Беларусь (далее — БдК) и иными актами бюджетного законодательства. Использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств, взыскание в бесспорном порядке в соответствующий бюджет полученных средств с начислением процентов в размере ставки рефинансирования, установленной Национальным банком Республики Беларусь на дату взыскания.

За нарушение бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры принуждения: приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств; взыскание бюджетных средств; приостановление расчетов по банковским счетам; начисление и взыскание пени; иные меры. Основаниями для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства являются: незаконное получение средств из бюджета; нецелевое использование средств бюджета; использование средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства; предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка; невозврат или несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе; неперечисление, неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств; неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов и получателей бюджетных средств; непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении бюджетных средств по счетам их получателей; нарушение условий договора поставки с использованием бюджетных средств. Административная ответственность за нарушения в сфере бюджетных отношений предусмотрена статьями 11.16 и 21.17 КоАП.

Так, предоставление бюджетных ссуд, бюджетных займов с нарушением установленного порядка влечет взыскание в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств. Невозврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, в срок, установленный для возврата, влечет взыскание в бесспорном порядке указанных средств. Несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, влечет взыскание пени в соответствии с законодательством. Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, влекут перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств до размера, предусмотренного уведомлением о бюджетных ассигнованиях. Неперечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет взыскание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе. За неисполнение или ненадлежащее исполнение платежных инструкций на перечисление денежных средств, подлежащих зачислению в бюджет или перечислению из бюджета, банки несут ответственность в соответствии с законодательством. Непредставление в установленные сроки отчетности об использовании бюджетных средств, информации о движении средств по счетам их получателей влечет приостановление либо ограничение финансирования расходов за счет бюджетных средств. Юридические лица, их обособленные подразделения, индивидуальные предприниматели, получившие за счет средств бюджета предварительную оплату и не исполнившие или ненадлежащим образом исполнившие обязательство по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в сроки, предусмотренные договорами, уплачивают покупателю (заказчику) за каждый просроченный день пеню в размере, установленном законодательством;

9) для подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав.

В соответствии со статьей 103 НК, если сумма налоговых вычетов согласно налоговой декларации (расчету) по налогу на добавленную стоимость превышает общую сумму налога на добавленную стоимость, исчисленную по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, плательщик налог на добавленную стоимость не уплачивает, а разница между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, подлежит вычету в первоочередном порядке из общей суммы налога на добавленную стоимость в следующем налоговом периоде либо возврату плательщику в порядке, установленном НК. При этом возврат разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, производится без начисления пени.

Возврат разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, производится по решению налогового органа по месту постановки плательщика на учет. Возврат разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, путем ее зачета в счет налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, осуществляется без принятия решения о проведении возврата.

Решение о проведении возврата разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, принимается налоговым органом не позднее 2 рабочих дней со дня представления плательщиком налоговой декларации (расчета) и заявления о возврате. При этом, если разница между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, составляет более 3000 базовых величин, установленных на день представления плательщиком указанного заявления, налоговый орган вправе по собственной инициативе либо по инициативе плательщика провести внеплановую тематическую выездную налоговую проверку обоснованности возврата этих сумм, которая проводится по поручению руководителя или уполномоченного заместителя руководителя налогового органа. Срок проведения такой проверки не должен превышать пятнадцати рабочих дней, а при наличии у плательщика в проверяемом периоде оборотов по реализации экспортируемых нефтепродуктов — 5 рабочих дней со дня представления плательщиком заявления о возврате.

О принятом решении по проведению возврата разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, налоговый орган уведомляет плательщика в течение 2 рабочих дней со дня принятия такого решения. В случае, если налоговым органом принято решение об отказе (полностью или частично) в возврате разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, он обязан не позднее 2 рабочих дней после вынесения указанного решения представить плательщику мотивированное заключение.

Возврат разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, производится в следующем порядке: в течение одного месяца, а при наличии у плательщика оборотов по реализации экспортируемых нефтепродуктов в периоде, за который осуществляется возврат, — в течение десяти рабочих дней со дня принятия налоговым органом решения о проведении возврата разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанная разница подлежит зачету в следующей очередности в счет: текущих платежей по налогам, сборам (пошлинам) и иным обязательным платежам в бюджет; погашения задолженности и пени по налогам, сборам (пошлинам) и иным обязательным платежам в бюджет; погашения задолженности по наложенным налоговыми органами штрафам. Налоговые органы самостоятельно производят зачет и в течение 5 рабочих дней со дня его проведения сообщают о нем плательщику.

Решение, принятое налоговым органом по заявлению плательщика о возврате разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, в период проведения зачетов по предыдущим решениям, принимается к исполнению при полном зачете разницы между суммой налоговых вычетов и общей суммой налога на добавленную стоимость, исчисленной по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав, по предыдущим решениям либо по истечении одного месяца, а при наличии у плательщика оборотов по реализации экспортируемых нефтепродуктов в периоде, за который осуществляется возврат, — по истечении 10 рабочих дней с даты принятия предыдущего решения.

Оставшаяся после проведения зачета сумма подлежит возврату плательщику из бюджета не позднее пяти рабочих дней со дня окончания срока, установленного для проведения зачета, в порядке, определяемом Министерством финансов Республики Беларусь и Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь.

10) по вопросам соблюдения проверяемым субъектом порядка осуществления оптовой и (или) розничной торговли товарами несобственного производства (торговой посреднической деятельности). При этом проверка иной осуществляемой таким субъектом деятельности не проводится.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 07.03.2000 N 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров» (далее — Указ N 117) торговая посредническая деятельность — предпринимательская деятельность по осуществлению оптовой и (или) розничной торговли товарами несобственного производства осуществляется: путем заключения договоров купли-продажи (розничной купли-продажи, поставки, контрактации) и мены, в том числе на основании договоров поручения или комиссии, в установленном законодательством порядке; если иное не предусмотрено Указом N 117, только при наличии полученного в установленном законодательством порядке специального разрешения (лицензии) на осуществление оптовой и (или) розничной торговли или специального разрешения (лицензии) на осуществление оптовой и (или) розничной торговли отдельными видами товаров, если посредником осуществляется оптовая и (или) розничная торговля исключительно указанными видами товаров. При этом (за исключением договоров розничной продажи товаров гражданам): в качестве существенного условия договора должна указываться цель (цели) приобретения товаров (для собственного производства и (или) потребления, вывоза из Республики Беларусь, оптовой и (или) розничной торговли, переработки на давальческих условиях, поставки для государственных нужд или по установленным Советом Министров Республики Беларусь квотам); кроме документов, установленных законодательством, к договорам должны прилагаться копии соответствующих специальных разрешений (лицензий) на осуществление оптовой и (или) розничной торговли, а по импортируемым товарам — копии грузовых таможенных деклараций (статистических деклараций). Посредник вправе в установленном законодательством порядке осуществлять продажу (поставку) и мену товаров только: организациям и гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, для собственного производства и (или) потребления; иным посредникам, получившим в установленном законодательством порядке специальное разрешение (лицензию) на осуществление оптовой и (или) розничной торговли (при этом посредники, осуществляющие розничную торговлю товарами, вправе осуществлять и оптовую торговлю этими товарами только при наличии у них специального разрешения (лицензии) на оптовую торговлю); нерезидентам и резидентам Республики Беларусь для вывоза этих товаров из Республики Беларусь;

11) встречные проверки;

12) контрольные проверки;

13) дополнительные проверки;

14) По заявлению проверяемого субъекта.

По истечении срока, на который установлен запрет по проведению проверок, проверка может быть проведена при ее включении в координационный план контрольной (надзорной) деятельности, т.е. в качестве плановой проверки в зависимости от отнесения проверяемого субъекта к высокой, средней или низкой группе риска в соответствии с критериями отнесения проверяемых субъектов к группе риска для назначения плановых проверок, а также на основании решения или поручения Президента Республики Беларусь, в соответствии с которым деятельность конкретного проверяемого субъекта подлежит проверке, но не требующего ее безотлагательного начала.

Контролирующий (надзорный) орган вправе назначить плановые проверки в отношении проверяемых субъектов, отнесенных:

к высокой группе риска, — не чаще одного раза в течение календарного года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим (надзорным) органом не ранее чем через два года;

к средней группе риска, — не чаще одного раза в три года. Если по результатам проведенной контролирующим (надзорным) органом плановой проверки нарушений законодательства проверяемым субъектом не установлено, следующая плановая проверка этого субъекта назначается данным контролирующим (надзорным) органом не ранее чем через пять лет;

к низкой группе риска, — по мере необходимости, но не чаще одного раза в пять лет.

Наибольшее количество критериев выявляется при камеральной налоговой проверке, например: плательщик не представляет налоговую или бухгалтерскую отчетность или представляет «нулевую» отчетность в течение одного или нескольких налоговых периодов; к плательщику поступило более трех в течение нескольких месяцев запросов на истребование документов; у плательщика есть движение денег по счетам, не отраженным в бухгалтерской отчетности; плательщик ведет финансово-хозяйственные операции, не характерные для зарегистрированных видов деятельности по общегосударственному классификатору Республики Беларусь; физические лица, работающие в организации или на нее, приобретают недвижимость, транспортные средства, драгоценные металлы и камни на суммы, превышающие их задекларированные доходы; у плательщика отсутствуют основные средства, необходимые для деятельности (транспорт, торговые точки и т.п.); организация регулярно (не менее трех раз в течение года по одному налогу) представляет декларации к уменьшению или возмещению из бюджета; по итогам предыдущих проверок у организации выявлены факты неуплаты или неполной уплаты налога; значительное превышение суммы займов и кредитов над суммой выручки; сумма НДС, уплаченная таможенным органом, превышает сумму НДС, указанную в декларации по налогу; организации, использующие нестандартные средства расчета (вексель, бартер, уступка права требования); выручка от реализации в бухгалтерской отчетности выше аналогичного показателя в декларации по НДС и полученная разница превышают сумму дебиторской задолженности.

При наличии оснований для отнесения проверяемого субъекта по одной сфере контроля одновременно к нескольким группам риска данный субъект относится к наиболее высокой группе риска. Проверяемые субъекты, не относящиеся в соответствии с настоящими критериями к высокой или средней группе риска, относятся к низкой группе риска.

Основные критерии отнесения к высокой группе риска при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности:

1) необеспечение финансовой устойчивости, включая наличие устойчивого убытка в течение календарного года (по итогам каждого отчетного (налогового) периода).

При применении данного критерия учитывается то, что источниками информации для проведения анализа финансового состояния организации являются: бухгалтерский баланс (форма 1), отчет о прибылях и убытках (форма 2), отчет об изменении капитала (форма 3), отчет о движении денежных средств (форма 4), приложение к бухгалтерскому балансу (форма 5) и отчет о целевом использовании полученных средств (форма 6), заполненные в соответствии с постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 14.02.2008 N 19 «Об утверждении форм бухгалтерской отчетности, Инструкции о порядке составления и представления бухгалтерской отчетности и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Министерства финансов Республики Беларусь». Анализ финансового состояния организации производится на основании бухгалтерского баланса за последний отчетный период, а также бухгалтерского баланса на первое число текущего месяца (если дата составления этого бухгалтерского баланса не совпадает с датой окончания последнего отчетного периода) в соответствии с требованиями Инструкции по анализу и контролю за финансовым состоянием и платежеспособностью субъектов предпринимательской деятельности, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 14.05.2004 N 81/128/65.

Основанием для отнесения неплатежеспособности организации к неплатежеспособности, приобретающей устойчивый характер, служит неплатежеспособность организации в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего бухгалтерского баланса. Организация считается устойчиво неплатежеспособной в том случае, когда имеется неудовлетворительная структура бухгалтерского баланса в течение четырех кварталов, предшествующих составлению последнего бухгалтерского баланса, а также наличие на дату составления последнего бухгалтерского баланса значения коэффициента обеспеченности финансовых обязательств активами (К3), превышающего 0,85;

2) наличие двух и более случаев в календарном году непредставления, несвоевременного представления налоговой отчетности, иной информации либо представление информации, содержащей недостоверные данные о деятельности за отчетный период, в случаях и сроки, установленные законодательством.

При применении данного критерия учитывается то, что в соответствии со статьей 63 Общей части НК налоговой декларацией (расчетом) признается письменное заявление плательщика (иного обязанного лица) на бланке установленной формы о полученных доходах и осуществленных расходах, источниках доходов, налоговых льготах и исчисленной сумме налога, сбора (пошлины) и (или) других данных, необходимых для исчисления и уплаты налога, сбора (пошлины). Налоговая декларация (расчет) представляется каждым плательщиком (иным обязанным лицом) по каждому налогу, сбору (пошлине), в отношении которых он признан плательщиком, и при наличии объектов налогообложения, если иное не установлено налоговым законодательством. Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту постановки на учет плательщика (иного обязанного лица), а в случаях, установленных законодательными актами, и в налоговый орган по месту расположения объектов налогообложения в порядке и сроки, установленные налоговым законодательством. Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в виде электронного документа вместе с документами, которые в соответствии с НК должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Плательщик (иное обязанное лицо) вправе представить документы, которые в соответствии с НК должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в виде электронного документа.

Налоговая декларация (расчет) может быть представлена плательщиком (иным обязанным лицом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана с помощью программных и технических средств. Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной плательщиком (иным обязанным лицом) по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе плательщика (иного обязанного лица) на копии налоговой декларации (расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать плательщику (иному обязанному лицу) письменное подтверждение (в том числе в электронном виде) о приеме в виде электронного документа при получении налоговой декларации (расчета) с помощью программных и технических средств. При отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации (расчета) с помощью программных и технических средств днем ее представления считается дата ее отправки. Для большинства налоговых деклараций установлен срок их представления не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным. С учетом этого обстоятельства представление декларации позднее этого срока, в том числе и 21-го числа, является нарушением;

3) наличие двух и более случаев в календарном году неуплаты, несвоевременной и (или) неполной уплаты налогов, сборов (пошлин, в том числе таможенных), иных обязательных платежей в установленный законодательством срок за отчетный период.

При применении данного критерия учитывается то, что в соответствии со статьями 44 — 46 НК плательщик (иное обязанное лицо) самостоятельно исчисляет сумму налога, сбора (пошлины), подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот. В случаях, предусмотренных НК, другими законами Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь либо решениями местных Советов депутатов (в отношении местных налогов и сборов), обязанность по исчислению суммы налога, сбора (пошлины) может быть возложена на налоговый или таможенный орган либо налогового агента. Сроки уплаты налогов, сборов (пошлин) устанавливаются НК, другими законами Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь либо решениями местных Советов депутатов (в отношении местных налогов и сборов) применительно к каждому налогу, сбору (пошлине). Изменение плательщиком (иным обязанным лицом), налоговым или иным органом установленного НК, другими законами Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь либо решениями местных Советов депутатов (в отношении местных налогов и сборов) срока уплаты налога, сбора (пошлины) не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 43 НК. Сроки уплаты налога, сбора (пошлины) могут быть определены календарной датой, истечением периода времени, а также указанием на событие, которое должно наступить или произойти, или на действие, которое должно быть совершено.

Уплата налогов, сборов (пошлин) производится разовой уплатой всей причитающейся суммы налога, сбора (пошлины) либо в ином порядке, установленном НК, другими законами Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь либо решениями местных Советов депутатов (в отношении местных налогов и сборов). Уплата налогов, сборов (пошлин) производится в наличном или безналичном порядке в белорусских рублях, если иное не установлено законодательными актами. Днем уплаты налога, сбора (пошлины) признаются:

день сдачи плательщиком (иным обязанным лицом) платежного поручения банку на перечисление причитающихся сумм налога, сбора (пошлины) при наличии на счете плательщика (иного обязанного лица) средств, достаточных для исполнения этого платежного поручения в полном объеме;

день исполнения банком платежного поручения плательщика (иного обязанного лица) на перечисление причитающихся сумм налога, сбора (пошлины), ранее не исполненного по причине отсутствия на счете плательщика (иного обязанного лица) средств, достаточных для исполнения этого платежного поручения в полном объеме;

день внесения плательщиком (иным обязанным лицом) для перечисления причитающихся сумм налога, сбора (пошлины) наличных денежных средств в банк, поселковый, сельский исполнительный и распорядительный орган, налоговый орган или организацию связи Министерства связи и информатизации Республики Беларусь либо в случаях, установленных налоговым или таможенным законодательством, в иную уполномоченную организацию;

день подачи в таможню письменного заявления плательщика (иного обязанного лица) об обращении сумм обеспечения уплаты таможенных платежей, внесенных на депозитный счет таможни (далее — суммы обеспечения), в таможенные платежи (при условии, что суммы обеспечения поступили на депозитный счет таможни) либо день принятия таможней решения об обращении сумм обеспечения в таможенные платежи, если плательщик (иное обязанное лицо) нарушил установленные ограничения, требования или условия, исполнение которых было обеспечено внесением сумм обеспечения.

Уплата налога, сбора (пошлины) представителем плательщика от имени представляемого им плательщика, если иное не установлено налоговым или таможенным законодательством, производится только за счет средств этого плательщика. Порядок уплаты налога, сбора (пошлины) устанавливается применительно к каждому налогу, сбору (пошлине). Допускается в порядке, установленном НК, зачитывать излишне уплаченные или взысканные суммы налогов, сборов (пошлин), пеней и направлять их в счет погашения задолженности и (или) исполнения предстоящего налогового обязательства. При этом днем уплаты налога, сбора (пошлины), пени плательщиком (иным обязанным лицом) признается день произведенного налоговым органом зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов (пошлин), пеней в счет задолженности и (или) в счет исполнения предстоящего налогового обязательства, а при зачете таких сумм таможенным органом — день, определенный Таможенным кодексом Республики Беларусь и (или) актами Президента Республики Беларусь. Допускается взаимозачет налогов, сборов (пошлин), подлежащих уплате плательщиком (иным обязанным лицом), и финансовых обязательств республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов перед этим плательщиком (иным обязанным лицом);

4) установление в ходе предыдущей проверки факта приобретения, хранения, использования в производстве, транспортировки, реализации товаров без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, или при наличии не соответствующих действительности документов.

При применении данного критерия учитывается то, что под приобретением товаров в нарушение установленного законодательством порядка понимается, что собственник или лицо, владеющее товаром, к моменту составления акта проверки не представил документы, подтверждающие факт приобретения (поступления) товара, сопроводительные документы, документы, удостоверяющие качество, в случаях, определенных законодательством, или не может представить убедительных объяснений уважительности причин их отсутствия либо представил документы, не соответствующие действительности.

Документом, подтверждающим правомерность принятия товара на хранение, является договор хранения, который в соответствии со статьей 777 ГК должен быть заключен в письменной форме. Простая письменная форма считается соблюденной, если принятие вещи на хранение удостоверено хранителем путем выдачи поклажедателю: сохранной расписки, квитанции, свидетельства или иного документа, подписанного хранителем; номерного жетона (номера); иного знака, удостоверяющего прием вещей на хранение, если такая форма подтверждения приема вещей на хранение предусмотрена законодательством либо является обычной для данного вида хранения. Отсутствие у хранителя договора хранения не образует состава правонарушения, если принятие товара на ответственное хранение подтверждается бухгалтерскими (учетными) документами (например, товарно-транспортными накладными (товарными накладными), в которых сделаны отметки о принятии товаров на ответственное хранение; актами приемки товара на ответственное хранение; стоимость товаров, принятых на ответственное хранение, учтена на забалансовом счете 002 «Товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение» Типового плана счетов бухгалтерского учета, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.05.2003 N 89 «Об утверждении Типового плана счетов бухгалтерского учета и Инструкции по применению типового плана счетов бухгалтерского учета»). Необходимые документы в момент проверки могут находиться как в непосредственном месте хранения (на складе и т.п.), так и в другом месте, но должны быть представлены хранителем уполномоченным должностным лицам государственных органов по их письменному требованию до составления акта проверки.

Под использованием товара в производстве в нарушение установленного законодательством порядка понимается, что производитель (изготовитель, подрядчик, переработчик и т.п.) использовал в производстве новой вещи товар (сырье, комплектующие и т.п.) без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров, сопроводительных документов, документов, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, или при наличии не соответствующих действительности документов. Если товар предназначался для использования в производстве, но не был использован, имеет место приобретение товара в нарушение установленного законодательством порядка. Если в результате использования товара в производстве создается новая вещь, в том числе предназначенная для собственных нужд производителя, а другие материалы и комплектующие использованы с соблюдением установленного порядка, конфискации подлежит товар, использованный в производстве в нарушение установленного законодательством порядка, а при невозможности — стоимость использованного товара.

При транспортировке товаров в нарушение установленного законодательством порядка правонарушение имеет место со стороны субъекта предпринимательской деятельности, фактически перемещающего товар (владельца транспортного средства либо груза). Составление протокола об административном правонарушении может иметь место при транспортировке товара без наличия требуемых в предусмотренных законодательством случаях документов, подтверждающих качество товаров; сопроводительных документов; документов, подтверждающих приобретение (поступление) либо отпуск товаров для реализации, а также в случае несоответствия действительности таких документов. Под сопроводительными документами понимаются товарно-транспортные накладные, инвойсы, а также иные документы, если их наличие при транспортировке конкретного товара предусмотрено законодательством. В то же время при транспортировке товаров в рамках автомобильной технологической внутрихозяйственной перевозки, выполняемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд, для подтверждения перевозки не требуется оформление товарно-транспортной накладной, но обязательно, если иное не установлено законодательством, наличие документов, форма которых утверждена уполномоченными государственными органами в части приобретения товарно-материальных ценностей, документов, подтверждающих отпуск товаров из мест хранения в места продажи. При этом следует иметь в виду, что документом, подтверждающим приобретение товарно-материальных ценностей, отпуск товаров из мест хранения в места продажи, может являться товарно-транспортная (товарная) накладная. Автомобильные технологические внутрихозяйственные перевозки, выполняемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для собственных нужд, могут осуществляться как по территории юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, внутри лесных массивов без выезда автомобиля на автомобильные дороги общего пользования, так и с выездом автомобиля на автомобильные дороги общего пользования.

Не допускается реализация товара (выполнение работы, оказание услуги), подлежащего государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) обязательной сертификации, в том числе импортного товара, без соответствующих удостоверений о государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) сертификатов соответствия. Порядок подтверждения наличия удостоверения о государственной гигиенической регламентации и регистрации и (или) сертификата соответствия на реализуемую продукцию устанавливается Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь и Министерством здравоохранения Республики Беларусь. Удостоверение о государственной гигиенической регламентации и регистрации должно подтверждать безопасность того товара, маркировка которого указана в этом удостоверении. Реализация товара с маркировкой, не указанной в удостоверении о государственной гигиенической регламентации и регистрации, не допускается. Однородный товар, произведенный в разных государствах, наименование одного из которых не указано в имеющихся у продавца удостоверениях о государственной гигиенической регламентации и регистрации, подлежит конфискации как реализуемый без документов, подтверждающих качество товара. Реализация зарегистрированного в Республике Беларусь товара при наличии удостоверения о государственной гигиенической регламентации и регистрации, срок действия которого истек, является реализацией без документа, подтверждающего качество товара. При реализации товара, не включенного в перечни товаров (работ, услуг), подлежащих государственной гигиенической регламентации и регистрации, а также обязательной сертификации, наличие удостоверения о государственной гигиенической регистрации и (или) сертификата соответствия не требуется;

5) отсутствие платежей по налогам, сборам (пошлинам) при наличии сведений о ввозе, приобретении и (или) реализации товаров (работ, услуг) за отчетный (налоговый) период.

Статистическое декларирование приобретения товаров в Российской Федерации без их ввоза на территорию Республики Беларусь. Обмен товаров, приобретенных в Российской Федерации, на товары, принадлежащие другим белорусским фирмам. Реализация разнородных товаров широкому кругу покупателей. Перечисление денежных средств третьим лицам. Значительные обороты денежных средств при низкой доле налоговых отчислений;

6) несоответствие размеров платежей по налогам, сборам (пошлинам), доходов от реализации, отраженных в налоговых декларациях, сведениям о фактическом ввозе и (или) реализации товаров за отчетный (налоговый) период.

Поступление на счета значительных денежных средств за короткий период времени. Платежи поступают за совершенно разнородные товары. Реализация товаров определенной номенклатуры, которые можно легко реализовать за наличный расчет (живые цветы, фрукты, бытовая техника, стройматериалы, пиво и др.). Относительно низкая налоговая нагрузка, низкая или отрицательная рентабельность;

7) осуществление одного или нескольких следующих видов деятельности: банковская, страховая, лотерейная деятельность, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг; производство и (или) реализация и (или) хранение (как вид предпринимательской деятельности) алкогольной продукции, табачных изделий, иных подакцизных товаров; деятельность в сфере игорного бизнеса; деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр; строительство, в том числе реконструкция, реставрация, капитальный ремонт и благоустройство; международные автомобильные грузоперевозки; деятельность по сбору, хранению, транспортировке, использованию, заготовке (закупке), переработке, отгрузке или реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, а также учету, сбору, хранению, транспортировке, использованию и реализации редкоземельных металлов во всех видах и состояниях; торговая посредническая деятельность в форме оптовой торговли автомобильными деталями, узлами и принадлежностями для автомобилей, радио-, теле- и видеоаппаратурой, древесиной и продукцией обработки древесины, строительными материалами, санитарно-техническим оборудованием, компьютерами и периферийными устройствами, а также в форме розничной торговли вне магазинов (за исключением выездной, развозной, разносной торговли, торговли на ярмарках, торговли с использованием торговых автоматов).

Основные критерии отнесения к средней группе риска:

1) налоговая нагрузка на доходы проверяемого субъекта в календарном году ниже ее среднего уровня в соответствующей отрасли экономики (по виду экономической деятельности), сложившегося по налоговому органу, на учете в котором состоит проверяемый субъект, с учетом применяемой системы налогообложения.

При применении данного критерия учитывается то, что на микроуровне налоговая нагрузка рассчитывается как доля налоговых платежей в бюджет в общем объеме выручки конкретного предприятия или предприятий отрасли. Показатель оборота (выручки) берется по данным бухгалтерского учета — отчета о прибыли и убытках, в нем не учитываются суммы НДС, акцизов. В расчет принимаются только суммы налогов, уплаченные за рассматриваемый период, независимо от периода их начисления; берутся из отчетности налоговых органов. Следует учитывать, что в налоговую нагрузку на юридические лица не включаются налог на доходы иностранных организаций, подоходный налог с физических лиц, поскольку в соответствии с действующим законодательством предприятия выступают лишь налоговым агентом по удержанию и перечислению в бюджет указанных налогов, а не плательщиками этих налогов. Кроме того, необходимо иметь в виду, что налоговая нагрузка конкретного предприятия может существенно отличаться не только от среднереспубликанского уровня налоговой нагрузки, но и среднеотраслевого. Такое неравномерное распределение налогового бремени между предприятиями внутри одной отрасли связано с предоставлением индивидуальных налоговых льгот и кредитов, использованием установленных законодательством постоянных льгот, а также структурой производственных затрат и в конечном итоге финансово-экономическим положением предприятия. Методику расчета уровня налоговой нагрузки на микроуровне целесообразно использовать при исследовании величины налогового бремени по одному предприятию либо при сравнительном анализе уровня этого показателя по отдельным предприятиям, занимающимся аналогичными видами деятельности. Это обусловлено тем, что величина налоговой нагрузки во многом зависит от таких показателей, как трудоемкость, фондоемкость, материалоемкость и рентабельность предприятия, и будет существенно различаться в зависимости от вида осуществляемой деятельности;

2) снижение налоговой нагрузки на доходы проверяемого субъекта в календарном году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года при стабильной или увеличивающейся налоговой нагрузке по другим юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям данной отрасли (данного вида экономической деятельности), сложившейся по налоговому органу, на учете в котором состоит проверяемый субъект, с учетом применяемой системы налогообложения.

При применении данного критерия учитывается то, что проблемным остается вопрос о методике расчета налоговой нагрузки по торговым организациям, страховым компаниям, банкам, индивидуальным предпринимателям. Для торговых организаций проблемным является вопрос выбора базы для отнесения начисленных налогов, на которую равным образом претендуют товарооборот и валовый доход. Для банков и страховых организаций, напротив, определение собственно размера налогового бремени не составляет особого труда, но сравнительные оценки по такому показателю возможны только в рамках банковского (страхового) сектора экономики и неприемлемы для целей межотраслевого сравнения. Выработка единой методики исчисления налоговой нагрузки на предпринимателя практически невозможна в условиях многообразия видов предпринимательской деятельности и соответственно существования различных режимов ее налогообложения (упрощенная система налогообложения, уплата фиксированных налогов и т.д.);

3) отражение проверяемым субъектом суммы расхода, максимально приближенной к сумме его дохода, полученного за календарный год.

При применении данного критерия учитывается то, что под налоговой выгодой понимаются уменьшение размера налоговой обязанности вследствие, в частности уменьшения налоговой базы, получения налогового вычета, налоговой льготы, применения более низкой налоговой ставки, а также получение права на возврат (зачет) или возмещение налога из бюджета. О необоснованности налоговой выгоды могут свидетельствовать: невозможность реального осуществления плательщиком операций с учетом времени, места нахождения имущества или объема материальных ресурсов, экономически необходимых для производства товаров; отсутствие необходимых условий для достижения результатов деятельности в силу отсутствия управленческого или технического персонала, основных средств, производственных активов, складских помещений, транспортных средств; учет для целей обложения только тех хозяйственных операций, которые непосредственно связаны с возникновением налоговой выгоды, если для данного вида деятельности также требуются совершение и учет иных хозяйственных операций; совершение операций с товаром, который не производился или не мог быть произведен в объеме, указанном плательщиком в документах бухгалтерского учета. В то же время ряд обстоятельств не может служить основанием для признания налоговой выгоды необоснованной: создание организации незадолго до совершения хозяйственной операции; взаимозависимость участников сделок; неритмичный характер хозяйственных операций; нарушение налогового законодательства в прошлом; разовый характер операции; осуществление операции не по месту нахождения плательщика; осуществление расчетов с использованием одного банка; осуществление транзитных платежей между участниками взаимосвязанных хозяйственных операций; использование посредников при осуществлении хозяйственных операций. Однако эти обстоятельства в совокупности и взаимосвязи с иными обстоятельствами могут свидетельствовать о получении необоснованной налоговой выгоды. Факт нарушения контрагентом плательщика своих налоговых обязанностей сам по себе не является доказательством получения плательщиком необоснованной налоговой выгоды. Налоговая выгода может быть признана необоснованной, если налоговым органом будет доказано, что плательщик действовал без должной осмотрительности и осторожности и ему должно было быть известно о нарушениях, допущенных контрагентом, в частности, в силу отношений взаимозависимости или аффилированности плательщика с контрагентом;

4) неоднократные (два и более раза) снятие с учета и постановка на учет в разных налоговых органах (миграция между налоговыми органами) в течение трех лет.

При применении данного критерия учитывается то, что в соответствии с требованиями Инструкции о порядке учета плательщиков налогов, сборов (пошлин) (иных обязанных лиц) в налоговых органах Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 31.12.2003 N 127, в случае изменения места нахождения организации или места жительства физического лица, влекущего необходимость постановки плательщика на учет в другом налоговом органе, плательщик на основании представленного им заявления либо информации регистрирующего органа подлежит снятию с учета в налоговом органе по прежнему месту нахождения или жительства и постановке на учет в налоговом органе по новому месту нахождения или жительства. Сообщение об изменении сведений о плательщике в части изменения сведений об обособленных подразделениях юридического лица подается плательщиками-организациями;

5) наличие в течение календарного года сведений о нарушении лицензиатом (работником лицензиата) лицензионных требований и условий, влекущих приостановление действия специального разрешения (лицензии).

При применении данного критерия учитывается то, что при выявлении лицензирующим или другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, нарушений лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности лицензирующий орган или другой государственный орган, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, выносит лицензиату предписание об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может превышать 6 месяцев. В случае выдачи лицензиату другим государственным органом, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, предписания об устранении выявленных нарушений данный государственный орган должен в 5-дневный срок сообщить в лицензирующий орган о вынесенном предписании. Если указанные в предписании нарушения лицензиатом в установленный срок не устранены, лицензирующий орган по своей инициативе или по представлению другого государственного органа, который в пределах своей компетенции контролирует осуществление лицензиатами лицензируемых видов деятельности, принимает решение о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев. Действие лицензии считается приостановленным со дня, указанного в этом решении. В случае систематического (три и более раза в течение 12 месяцев подряд) нарушения лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) требований законодательства при ведении книги замечаний и предложений, рассмотрении изложенных в ней замечаний и предложений, повлекших наложение административного взыскания, лицензирующий орган на основании представленной информации о наложении взысканий в месячный срок обязан принять решение о приостановлении действия лицензии на срок до шести месяцев. О принятом решении лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата не менее чем за 5 дней до даты, с которой приостанавливается действие лицензии, с указанием причины его приостановления;

6) представление данных государственной статистической отчетности.

При применении данного критерия учитывается то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона Республики Беларусь от 28.11.2004 N 345-З «О государственной статистике» респонденты обязаны: представлять при проведении государственных статистических наблюдений на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь, первичные статистические данные; представлять достоверные первичные статистические данные в объеме, в сроки и адреса, указанные в формах государственных статистических наблюдений, за подписями лиц, ответственных за составление и представление этих данных; выполнять решения органов государственной статистики и уполномоченных государственных организаций, принятые в пределах их компетенции;

7) осуществление одного или нескольких следующих видов деятельности: иная торговая посредническая деятельность, не отнесенная к высокой группе риска; деятельность с драгоценными металлами и драгоценными камнями; аудиторская деятельность; туристическая деятельность (за исключением агроэкотуризма); риэлтерская деятельность; общественное питание.

Плановые проверки в отношении проверяемого субъекта, отнесенного к средней группе риска, могут не назначаться, а отнесенного к низкой группе риска, — не назначаются в одном из следующих случаев:

по результатам анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе представленной проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), не установлено признаков, указывающих на нарушения законодательства;

на дату назначения проверки имеется аудиторское заключение, содержащее безусловно положительное мнение аудитора о достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности (данных книги учета доходов и расходов проверяемых субъектов, применяющих упрощенную систему налогообложения) и соответствии совершенных финансовых (хозяйственных) операций законодательству. В этом случае плановые проверки могут не назначаться (не назначаются) за период и по вопросам, проверенным в ходе аудита, за исключением проверки вопросов правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты налогов, сборов (пошлин), иных обязательных платежей в бюджет, в том числе в государственные целевые бюджетные фонды, а также государственные внебюджетные фонды.

Таким образом, назначение плановой проверки зависит от отнесения к группе риска (чем выше группа риска, тем чаще проводятся плановые проверки). Назначение плановой проверки субъекта хозяйствования, относящегося к низкой группе риска, напрямую зависит от наличия положительного аудиторского заключения (за исключением вопросов соблюдения налогового законодательства), а также от результатов анализа имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе представленной проверяемым субъектом по контрольному списку вопросов (чек-листу), указывающей на отсутствие признаков нарушения законодательства, но не исключает возможности проведения проверки субъекта хозяйствования, относящегося к средней группе риска. Значительную роль в назначении плановых проверок играет непостоянство отнесения к группе риска (вероятность резкого перехода из одной группы риска в другую).

В соответствии с Порядком составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности, утвержденным приказом Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 28.10.2009 N 94 (далее — Порядок составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности), Комитетом государственного контроля Республики Беларусь составляется координационный план контрольной (надзорной) деятельности в г. Минске, комитетами государственного контроля областей — координационные планы контрольной (надзорной) деятельности в соответствующих областях. Проверки включаются в координационные планы исходя из места нахождения субъекта. В качестве критерия места нахождения субъекта принимается место его постановки на учет в налоговых органах. Проверки субъектов, находящихся за пределами Республики Беларусь и подлежащих контролю со стороны контролирующих (надзорных) органов Республики Беларусь, включаются в координационный план контрольной (надзорной) деятельности в г. Минске. Идентификация субъектов осуществляется органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь исходя из их учетных номеров плательщика, указанных в сводных планах проверок. При включении субъектов в сводные планы проверок государственные органы обеспечивают соответствие учетных номеров плательщика и наименования проверяемого субъекта данным, приведенным в Государственном реестре плательщиков (иных обязанных лиц).

Координационные планы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (далее — координационные планы) формируются органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь на полугодие на основании представленных республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратурой Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь, Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь, Управлением делами Президента Республики Беларусь, Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь, Национальной академией наук Беларуси, областными и Минским городским исполнительными комитетами, Государственной инспекцией охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь, Национальной государственной телерадиокомпанией, республиканскими государственно-общественными объединениями (далее — государственные органы) сводных планов проверок, включающих проверки (в том числе планируемые к проведению в рамках ведомственного контроля), проводимые соответствующими государственными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями, являющимися контролирующими (надзорными) органами) (далее — сводные планы проверок). Координация плановых проверок государственных органов осуществляется органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь, а координация проверок, включенных в сводные планы проверок, — представившими их государственными органами.

Сводные планы включают проверки, проводимые государственными органами (их структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями, являющимися контролирующими (надзорными) органами), в том числе в рамках ведомственного контроля, и утверждаются руководителями государственных органов (лицами, исполняющими их обязанности). В сводные планы проверок могут быть включены проверки организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика, представительств иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, проводимые контролирующими (надзорными) органами, уполномоченными законодательными актами на осуществление контроля (надзора) за деятельностью проверяемых субъектов и включенными в перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности. В сводные планы проверок областных и Минского городского исполнительных комитетов включаются проверки, проводимые в рамках ведомственного контроля областными (Минским городским) и районными исполнительными комитетами (администрациями районов в городах), а также подчиненными им (входящими в систему) контролирующими (надзорными) органами. Проверки, за исключением осуществляемых в рамках ведомственного контроля, проводимые структурными подразделениями областных и Минского городского исполнительных комитетов, подчиненными одновременно соответствующим республиканским органам государственного управления и перечисленными в перечне контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, включаются в сводные планы проверок республиканских органов государственного управления. Координация проверок, включенных в сводные планы проверок, осуществляется представившими их государственными органами. В случае, если в рамках сводного плана проверок одного государственного органа проверка субъекта запланирована различными контролирующими (надзорными) органами (структурными подразделениями, территориальными органами, подчиненными организациями данного государственного органа), месяц начала этой проверки должен быть единым для всех контролирующих (надзорных) органов.

В сводные планы проверок областных и Минского городского исполнительных комитетов включаются проверки, проводимые в рамках ведомственного контроля областными (Минским городским) и районными исполнительными комитетами (администрациями районов в городах), а также подчиненными им (входящими в систему) контролирующими (надзорными) органами. Проверки, за исключением проводимых в рамках ведомственного контроля, проводимые структурными подразделениями областных и Минского городского исполнительных комитетов, подчиненными одновременно соответствующим республиканским органам государственного управления и перечисленными в перечне контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности, включаются в сводные планы проверок республиканских органов государственного управления. Сводные планы проверок формируются государственными органами на каждое полугодие, утверждаются их руководителями и представляются в органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь в электронном виде по форматам интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь (до ввода указанной системы в эксплуатацию — в электронном виде в порядке, устанавливаемом Комитетом государственного контроля Республики Беларусь). Выписки из утвержденных руководителями государственных органов (лицами, исполняющими их обязанности) сводных планов проверок в срок до 15 ноября (15 мая) направляются государственными органами в Комитет государственного контроля Республики Беларусь (в части проверяемых субъектов, находящихся в г. Минске) и комитеты государственного контроля областей (в части проверяемых субъектов, находящихся на территории соответствующей области). Указанные выписки направляются с использованием интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь.

В срок до 1 декабря (1 июня) органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь на основании представленных государственными органами сводных планов проверок формируют проекты координационных планов на предстоящее полугодие и рассылают их в адрес государственных органов. Государственные органы рассматривают проекты координационных планов и в случае наличия замечаний по срокам проведения проверок согласовывают с соисполнителями все разногласия. В случае необходимости изменения сроков проведения совместных проверок, указанных в проектах координационных планов, соответствующие предложения не позднее 5 декабря (5 июня) представляются инициирующими их государственными органами органам Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавшим указанные проекты. Данные предложения должны быть согласованы инициирующими их государственными органами со всеми соисполнителями. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь вносят в проекты координационных планов представленные государственными органами в порядке, установленном частью второй пункта 11 Порядка составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности, изменения и в срок до 8 декабря (8 июня) направляют указанные проекты государственным органам на согласование. Руководители государственных органов (лица, исполняющие их обязанности) в срок до 10 декабря (10 июня) направляют информацию о согласовании координационных планов с использованием интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. До ввода в эксплуатацию указанной системы в адрес органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавших планы, по системе электронной почты органов государственного управления «Mailgov» направляется подписанная руководителем (лицом, исполняющим его обязанности) информация о согласовании координационных планов. Если в указанные сроки данная информация государственными органами не представляется, координационные планы считаются согласованными.

В координационные планы допускается включение только одной плановой проверки одного и того же субъекта в течение календарного года. Плановая проверка субъекта несколькими контролирующими (надзорными) органами проводится только в форме совместной проверки. В рамках плановой проверки юридического лица могут проверяться только те вопросы деятельности его обособленного подразделения, которые не были проверены при проведении в течение календарного года плановой проверки этого обособленного подразделения. Проведение в течение календарного года плановой проверки обособленного подразделения юридического лица не исключает возможность проведения в том же календарном году плановой проверки этого юридического лица, а также иного его обособленного подразделения. При проведении плановой проверки контролирующие (надзорные) органы обязаны приступить к ее проведению в течение календарного месяца, указанного в координационном плане. Сроки назначения плановой проверки исчисляются контролирующим (надзорным) органом со дня окончания им предыдущей плановой проверки. При отсутствии предыдущей плановой проверки плановая проверка может быть назначена после истечения срока, в течение которого установлен запрет на проведение проверок. В случае расхождения сроков начала проверок одного и того же проверяемого субъекта, включенных различными государственными органами в сводные планы проверок, органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь устанавливают срок начала совместной проверки в следующем порядке: при проведении проверки по решению либо поручению Президента Республики Беларусь или по решению органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь срок начала совместной проверки устанавливается в соответствии с предложением контролирующего (надзорного) органа, являющегося исполнителем данного решения (поручения); при отсутствии предыдущих оснований для проведения проверок срок начала совместной проверки устанавливается с учетом отнесения субъекта к группе риска, продолжительности проверки, а также требований Указа N 510. До ввода в эксплуатацию интегрированной автоматизированной системы контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь срок начала совместной проверки устанавливается в соответствии со сроком, предложенным государственным органом, включившим наибольшее количество проверок в соответствующую выписку из сводного плана проверок.

При наличии оснований для назначения плановых проверок контролирующие (надзорные) органы вправе принять участие в предусмотренных координационными планами проверках в качестве соисполнителей. Уведомление направляется в соответствующий орган Комитета государственного контроля Республики Беларусь контролирующим (надзорным) органом не позднее чем за 5 рабочих дней до первого дня месяца начала проведения проверки. В случае необходимости внесения в координационные планы иных изменений (исключение проверки либо контролирующего (надзорного) органа из состава соисполнителей, изменение месяца начала проведения проверки) контролирующие (надзорные) органы обязаны не позднее чем за 5 рабочих дней до первого дня месяца начала проведения проверки представить в органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавшие планы, соответствующее уведомление. Уведомление контролирующего (надзорного) органа об изменении месяца начала проверки должно соответствовать требованиям о периодичности назначения проверок, установленным Указом N 510 и утвержденным им Положением о порядке организации и проведения проверок. Уведомления контролирующих (надзорных) органов об изменении месяца начала совместной проверки либо исключении совместной проверки из координационного плана должны быть согласованы со всеми соисполнителями. При отсутствии указанного согласования изменения в координационный план не вносятся. Копии указанных уведомлений направляются представившими их контролирующими (надзорными) органами в адрес государственных органов, утвердивших сводные планы проверок. Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь на основании уведомлений контролирующих (надзорных) органов в течение 5 рабочих дней со дня их получения вносят соответствующие изменения в координационные планы либо направляют представившим уведомления контролирующим (надзорным) органам информацию об отказе во внесении изменений. Размещенные на официальном сайте Комитета государственного контроля Республики Беларусь в глобальной компьютерной сети Интернет координационные планы обновляются Комитетом государственного контроля Республики Беларусь совместно с комитетами государственного контроля областей еженедельно по четвергам. По окончании проверки контролирующие (надзорные) органы обязаны внести информацию о ее результатах в интегрированную автоматизированную систему контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь.

Органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь осуществляют текущий контроль за исполнением координационных планов, а также анализируют отчеты об их исполнении. В сформированные координационные планы допускается внесение изменений только в части исключения проверки либо контролирующего (надзорного) органа из состава соисполнителей (при проведении совместной проверки), а также изменения срока проведения проверки. В случае, если к началу проведения проверки, включенной в координационный план, оснований для ее проведения не имеется, контролирующий (надзорный) орган обязан не позднее последнего дня месяца, в котором запланировано начало проверки, представить органу Комитета государственного контроля Республики Беларусь, сформировавшему координационный план, уведомление об исключении проверки из плана, а в случае проведения совместной проверки — уведомление об исключении контролирующего (надзорного) органа из состава соисполнителей. Информация о нарушениях, допущенных контролирующими (надзорными) органами при исполнении координационных планов, направляется в адрес государственных органов для принятия мер реагирования в соответствии с законодательством.

Назначение внеплановых проверок

Внеплановые проверки назначаются: по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь; Председателем Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его заместителями, председателями комитетов государственного контроля областей в пределах их компетенции; Генеральным прокурором и его заместителями в пределах компетенции; руководителем иного контролирующего (надзорного) органа (кроме территориального органа, структурного подразделения, подчиненной организации) и одним из уполномоченных им заместителей в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа. Поручение на проведение внеплановой проверки может быть дано, внеплановая проверка — назначена указанными лицами по следующим основаниям:

1) при наличии у контролирующего (надзорного) органа информации, в том числе полученной от государственного органа, иностранного государства, иной организации или физического лица, свидетельствующей о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства или о фактах возникновения угрозы причинения либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, животному и растительному миру, окружающей среде, безопасности государства, историко-культурным ценностям, имуществу юридических и физических лиц, с представлением документов, подтверждающих такие нарушения или факты (подготовкой внутренних (служебных) документов, содержащих указание на такие нарушения или факты и обоснование необходимости проведения проверки).

При применении данного основания учитывается то, что при отсутствии у заявителя документов, подтверждающих данные нарушения или факты, заявитель (в том числе руководитель, другой представитель государственного органа, иной организации) должен представить письменное согласие на дачу свидетельских показаний в отношении таких нарушений или фактов. В случае последующего отказа заявителя дать свидетельские показания в отношении указанных нарушений или фактов либо неподтверждения в результате проведенной проверки таких нарушений или фактов проверяемый субъект вправе потребовать в судебном порядке от заявителя возмещения убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих его деловую репутацию. Анонимное заявление не является основанием для проведения внеплановых проверок.

Большинство проверочных мероприятий связано с выявлением нарушений, являющихся административными правонарушениями. Административные правонарушения должны подтверждаться доказательствами. В соответствии с частью 1 статьи 6.11 ПИКоАП документы признаются источниками доказательств, если сведения, изложенные в них, удостоверены физическим лицом или должностным лицом юридического лица и имеют значение для принятия решения по делу об административном правонарушении. В соответствии со статьей 6.14 ПИКоАП каждое доказательство подлежит оценке с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в их совокупности — с точки зрения их достаточности для принятия решения по делу об административном правонарушении. Относящимися к делу об административном правонарушении признаются доказательства, посредством которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны устанавливать или опровергать подлежащие доказыванию обстоятельства. Допустимыми признаются доказательства, полученные в установленном порядке и из предусмотренных законом источников. Достоверными признаются доказательства, если они соответствуют действительности. Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию. В соответствии с частью 2 статьи 6.13 ПИКоАП проверка доказательств состоит в установлении их источников, получении других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство, в их анализе, сопоставлении с другими доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении. Таким образом, прилагаемые к заявлению документы должны оцениваться с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточности для принятия решения о назначении проверки с учетом того, что акт проверки признается дополнительным источником доказательств, причем привлечение к административной ответственности возможно и без составления акта проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 ПИКоАП свидетелем является лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по делу об административном правонарушении. В соответствии со статьей 6.6 ПИКоАП объяснение свидетеля — сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные свидетелем при его опросе, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием. Свидетель может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, другими свидетелями. Не могут служить доказательствами сведения, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности. Соответственно свидетельские показания без указания на источник своей осведомленности будут являться недействительными.

Неподтверждение в результате проведенной по прилагаемым к заявлению документам проверки предполагаемых нарушений или фактов приведет к составлению справки проверки. В то же время неподтверждение в рассматриваемом случае в результате проведенной проверки таких нарушений или фактов не повлечет взыскание с заявителя убытков, причиненных распространением сведений, не соответствующих действительности и порочащих его деловую репутацию, поскольку решение о назначении проверки будет приниматься самостоятельно на основании приложенных к заявлению документов. При наличии в приложенных к анонимному заявлению документах информации о совершаемом (совершенном) нарушении законодательства возможна подготовка внутренних (служебных) документов, содержащих указание на такие нарушения или факты и обоснование необходимости проведения проверки;

2) использование (расходование) проверяемым субъектом бюджетных средств, средств государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов, государственного имущества, мер государственной поддержки.

При применении данного основания наряду с использованием норм БдК в части проведения проверок в сфере бюджетных отношений применяются нормы Указа Президента Республики Беларусь от 14.09.2006 N 575 «О порядке распоряжения государственным имуществом», Указа Президента Республики Беларусь от 27.02.2007 N 108 «О некоторых мерах по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества», Указа Президента Республики Беларусь от 28.03.2006 N 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям» и т.д.;

3) значительный рост (не менее чем в два раза в календарном году) показателей аварийности и подтвержденное документально ухудшение транспортной дисциплины водителей проверяемого субъекта, выполняющего перевозки.

В соответствии с Инструкцией о порядке деятельности подразделений технического надзора Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30.06.2006 N 177, внеплановые обследования проводятся: при совершении ДТП, повлекших гибель трех и более человек и (или) ранение десяти и более человек, с участием транспортных средств перевозчика или по вине его водителей, находившихся в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения, а также по причине технической неисправности транспортного средства; при значительном росте показателей аварийности и ухудшении транспортной дисциплины водителей перевозчика. Порядок проведения и оформления внепланового обследования аналогичен порядку проведения планового обследования, согласно которому проверяются следующие основные вопросы: наличие службы безопасности дорожного движения или соответствующего специалиста, на которого возложены эти функции; учет и анализ ДТП и нарушений Правил дорожного движения, допущенных работниками перевозчика, их соответствие данным ГАИ; проведение служебных расследований по фактам дорожно-транспортных происшествий, материалы реагирования на них, выявление причин, способствующих их возникновению; учет данных о квалификации водителей, их стаже работы на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, участии в ДТП, допущенных нарушениях Правил дорожного движения; наличие у водителей соответствующей подготовки для конкретного вида перевозок; ежегодное планирование и проведение мероприятий по предупреждению аварийности, их актуальность и соответствие складывающейся обстановке (дорожно-климатическим условиям, проведению целевых мероприятий по уборке урожая, массовой перевозке пассажиров); повышение профессионального мастерства водителей, обучение их Правилам дорожного движения и основам безопасной эксплуатации транспортных средств по программам, утверждаемым Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь; наличие нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, методических, информационных и учебно-наглядных материалов, а также оборудование мест для проведения профилактических мероприятий; организация проведения предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей; учет и анализ данных медицинского осмотра водителей, склонных к употреблению алкогольных напитков, наркотиков или страдающих хроническими заболеваниями; учет и проведение вводных и периодических инструктажей водителей (при перевозке пассажиров, проезде железнодорожных переездов, перевозке опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, особых условиях движения, выезде в командировки); соблюдение режима труда и отдыха водителей; контроль технического и экологического состояния транспортного средства перед выездом на линию; своевременность и полнота прохождения государственного технического осмотра транспортных средств; наличие у индивидуальных предпринимателей договоров с организациями, имеющими соответствующие полномочия и условия для контроля за техническим состоянием транспортных средств, а также медицинскими учреждениями — для медицинских обследований водителей; выполнение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны транспортных средств. Кроме того, в ходе обследования проводится проверка транспортных средств при выпуске их на линию или возвращении в гараж;

4) существенное ухудшение показателей деятельности банков или небанковских кредитно-финансовых организаций, не являющихся банками (далее — банки), юридических лиц, не являющихся банками и признаваемых входящими в состав банковского холдинга, исходя из данных бухгалтерского баланса и других форм отчетности; невыполнение предписания Национального банка Республики Беларусь; необходимость оценки эффективности мероприятий по улучшению финансового состояния, выполняемых данными юридическими лицами; вероятность возникновения в банке положения, которое может повлечь за собой его неплатежеспособность либо создать угрозу поддержанию стабильности банковской системы и (или) интересам вкладчиков и иных кредиторов; необходимость проверки готовности таких юридических лиц к внедрению новых подходов к осуществлению и организации деятельности, оценке рисков и управлению ими, оценке достаточности нормативного капитала, составлению отчетности, установлению новых пруденциальных требований и (или) процедур либо оценке результатов апробации на практике перспективных методологических подходов (в том числе по проектам, принятым в порядке эксперимента), а также по иным основаниям, определенным Национальным банком Республики Беларусь, в целях проведения им надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе.

Постановлением Правления Национального банка Республики Беларусь от 31.01.2007 N 35 утверждена Инструкция о порядке проведения Национальным банком Республики Беларусь проверок банков и небанковских кредитно-финансовых организаций. Постановлением Совета директоров Национального банка Республики Беларусь от 21.03.2007 N 87 утверждены Рекомендации о методике проведения Национальным банком Республики Беларусь проверок банков и небанковских кредитно-финансовых организаций и оценке уровня рисков.

Внеплановые проверки также назначаются руководителем контролирующего (надзорного) органа (в том числе территориального органа, структурного подразделения, подчиненной организации) или его уполномоченным заместителем в пределах компетенции контролирующего (надзорного) органа по следующим основаниям:

1) реорганизация проверяемого субъекта, решение иностранной организации о прекращении деятельности открытого ею представительства на территории Республики Беларусь, проведение процедур экономической несостоятельности (банкротства).

В соответствии со статьей 53 ГК реорганизация юридического лица 1 (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, — по решению уполномоченных государственных органов, в том числе суда. Если учредители (участники) юридического лица, уполномоченный ими орган юридического лица или орган юридического лица, уполномоченный на реорганизацию его учредительными документами, не осуществят реорганизацию юридического лица в срок, определенный в решении уполномоченного государственного органа, суд по иску указанного государственного органа назначает внешнего управляющего юридическим лицом и поручает ему осуществить реорганизацию этого юридического лица. С момента назначения внешнего управляющего к нему переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Внешний управляющий выступает от имени юридического лица в суде, составляет разделительный баланс или передаточный акт и передает их на рассмотрение суда вместе с учредительными документами возникающих в результате реорганизации юридических лиц. Утверждение судом указанных документов является основанием для государственной регистрации вновь возникающих юридических лиц. В случаях, установленных законодательными актами, реорганизация юридических лиц может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов. Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

В соответствии с пунктом 25 Положения о порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.07.1997 N 929 «О порядке открытия и деятельности в Республике Беларусь представительств иностранных организаций», после прекращения деятельности представительства организация обязана выполнить процедуры, связанные с прекращением деятельности представительства, и в месячный срок представить в Министерство иностранных дел Республики Беларусь следующие документы: копию справки банка о закрытии текущего счета; копию справки об отсутствии задолженности перед бюджетом по взимаемым налоговыми органами платежам; копию справки об отсутствии задолженностей перед бюджетом по платежам, взимаемым таможенными органами, и обязательств, не прекращенных перед таможенными органами; копию квитанции органов внутренних дел, подтверждающей факт уничтожения печатей; оригинал разрешения на открытие представительства; служебные карточки.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Беларусь от 18.07.2000 N 423-З «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон N 423-З) при рассмотрении дела о банкротстве должника — юридического лица применяются следующие процедуры банкротства: защитный период; конкурсное производство; мировое соглашение; иные процедуры банкротства, предусмотренные Законом N 423-З. При рассмотрении дела о банкротстве должника — индивидуального предпринимателя применяются следующие процедуры банкротства: конкурсное производство; мировое соглашение; иные процедуры банкротства, предусмотренные Законом N 423-З. Конкурсное производство включает следующие процедуры: санацию; ликвидационное производство. В случае возбуждения производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) юридического лица, индивидуального предпринимателя инспекция Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по месту постановки их на учет обязана провести проверку юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) проведение дополнительной проверки;

3) поручение органов уголовного преследования по возбужденному уголовному делу, руководителей органов уголовного преследования и судов по находящимся в их производстве делам (материалам).

Действующим законодательством точного определения понятия материалам, находящимся в производстве органов уголовного преследования и судов, не дается. Таким образом, под указанное понятие может подпадать любой документ, зарегистрированный в органе уголовного преследования или поступивший в суд в установленном порядке;

4) получение доказательств по делу об административном правонарушении.

Относящимися к делу об административном правонарушении признаются доказательства, посредством которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для данного дела. Не являются относящимися к делу доказательства, которые не способны устанавливать или опровергать подлежащие доказыванию обстоятельства. Допустимыми признаются доказательства, полученные в установленном порядке и из предусмотренных законом источников. Достоверными признаются доказательства, если они соответствуют действительности. Достаточными признаются доказательства, когда их совокупность позволяет установить обстоятельства, подлежащие доказыванию;

5) возникновение инфекционных заболеваний либо подозрений на них, ухудшение гигиенических показателей среды обитания человека (по результатам проведенных лабораторно-инструментальных исследований).

Санитарно-гигиеническое и эпидемиологическое обследование по санитарно-эпидемическим показаниям проводится для проверки информации: о возникновении инфекционного заболевания (подозрении его возникновения); об ухудшении гигиенических показателей среды обитания человека; об ухудшении показателей безопасности производимых и (или) реализуемых товаров (работ, услуг). Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.06.2008 N 110 утверждена Инструкция о порядке проведения санитарно-гигиенического и эпидемиологического обследования;

6) необходимость подтверждения обоснованности зачета либо возврата проверяемому субъекту превышения сумм налоговых вычетов над суммами налога на добавленную стоимость, исчисленными по реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав.

При применении данного основания учитывается то, что согласно Инструкции о порядке возврата превышения сумм налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость, утвержденной постановлением Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 23.08.2006 N 101/90, возврат превышения сумм налоговых вычетов осуществляется из бюджета по истечении одного месяца со дня принятия налоговым органом решения о проведении возврата путем перечисления денежных средств на текущий (расчетный) либо иной банковский счет плательщика либо посредством проведения зачета. По инициативе плательщика возврат превышения сумм налоговых вычетов, оставшихся после проведения налоговыми органами зачета, может быть произведен путем проведения зачета в счет погашения его неисполненных обязательств перед республиканским бюджетом по уплате таможенных платежей, и (или) пени, и (или) экономических санкций по таможенным платежам;

7) необходимость проверки восстановленных проверяемым субъектом документов бухгалтерского, налогового учета и (или) других документов, связанных с налогообложением, представленных в налоговый орган в течение сроков, определенных налоговым законодательством.

В соответствии с подпунктом 1.11 пункта 1 статьи 22 НК плательщик обязан обеспечивать в течение сроков, установленных законодательством, сохранность документов бухгалтерского учета, учета доходов (расходов) и иных объектов налогообложения, других документов и сведений, необходимых для налогообложения. Плательщикам (иным обязанным лицам), не обеспечившим сохранность бухгалтерских и иных связанных с налогообложением документов либо не обеспечившим ведение учета в соответствии с требованиями Закона о бухгалтерском учете, налоговый орган может предложить восстановить бухгалтерский учет (учет доходов и расходов) с установлением срока для восстановления учета, но не свыше трех месяцев. Предложение по восстановлению учета вносится в форме письменного требования налогового органа в адрес плательщика (иного обязанного лица). Восстановление бухгалтерского учета (учета доходов и расходов) проводится путем получения плательщиком (иным обязанным лицом) надлежащим образом заверенных копий первичных учетных документов у лиц, с которыми производились хозяйственные операции, у обслуживающего банка и других юридических лиц с последующей их систематизацией и отражением в регистрах аналитического и синтетического учета;

8) внеплановая тематическая оперативная проверка.

Внеплановая тематическая оперативная проверка, проводимая без указания наименования проверяемого субъекта, одним и тем же контролирующим (надзорным) органом (его структурным подразделением, территориальным органом, подчиненной организацией) не может проводиться чаще одного раза в месяц на одной и той же территории проведения проверки, за исключением проверок, проводимых по поручению Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь;

9) расследование причин несчастных случаев, технических причин аварий и инцидентов на производстве, зарегистрированных случаев возникновения профессиональных заболеваний, расследование аварий, в том числе строительных, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дорожно-транспортных происшествий.

Согласно Инструкции о порядке организации расследования аварий, катастроф, бедствий, приведших к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29.07.2008 N 80, материалы расследования должны включать: распорядительный документ о создании комиссии по расследованию чрезвычайной ситуации; акт расследования причин аварий, бедствий, катастроф, приведших к возникновению чрезвычайной ситуации; планы, схемы, эскизы, фотоснимки (видеоматериалы); докладные записки руководителей аварийно-спасательных и иных служб, которые привлекались для ликвидации чрезвычайной ситуации (к докладной записке прикладываются схемы расстановки сил и средств); протоколы опроса свидетелей (очевидцев), лиц, причастных к аварии, а также должностных лиц, ответственных за соблюдение требований нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов; материалы (справки, выписки, заключения экспертов), характеризующие обстоятельства и причины чрезвычайной ситуации; мероприятия по устранению причин возникновения чрезвычайных ситуаций и их профилактике; предложения о привлечении к ответственности юридических и физических лиц, работников организаций за допущенные нарушения нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, повлекшие (способствующие) возникновение чрезвычайных ситуаций; другие материалы в зависимости от характера произошедшей чрезвычайной ситуации.

При расследовании дорожно-транспортных происшествий необходимо установить: дату происшествия; точное его время (местное); место происшествия (в городе — улицу, район; на дороге — категорию дороги и в случаях, когда происшествие связано с неудовлетворительными дорожными условиями, — принадлежность и наименование организации, эксплуатирующей дорогу); модель и номерной знак транспортного средства; число погибших и раненых (в том числе водителей, механизаторов, пассажиров, пешеходов); техническое состояние транспортного средства; характер и степень повреждения транспортного средства и перевозимого груза; водитель, механизатор транспортного средства — фамилия, имя, отчество, класс, год рождения, квалификация, стаж работы (общий, водительский, на данном предприятии, данном транспортном средстве) (по возможности те же сведения даются о других участниках происшествия); состояние водителя (здоров, трезв, утомлен) — только по заключению врача; на каком часу работы водителя произошло происшествие; цель поездки — по наряду; вид перевозок — международные, междугородные, городские, пригородные, сельские; по назначению ли использовалось транспортное средство, нет ли отклонений от маршрута; вид дорожно-транспортного происшествия; погодные условия (дождь, снег, туман и т.д.); условия видимости (на каком расстоянии просматривается дорога); дорожные условия (вид покрытия, состояние проезжей части, подъем, кривая, наличие дорожных знаков и сигналов); очевидные причины происшествия. Выяснить: обстоятельства происшествия; все нарушения, повлекшие за собой происшествие или способствующие его возникновению; в отношении водителя, находящегося во время происшествия в нетрезвом состоянии, кроме того, необходимо выяснить, при каких обстоятельствах он оказался за рулем в нетрезвом состоянии, явился ли водитель, механизатор пьяным на работу или употреблял спиртные напитки на работе, кто из должностных лиц проверял его состояние перед выездом на линию, исключает ли система допуска водителей и механизаторов к управлению транспортными средствами на предприятии, хозяйстве возможность выезда их в рейс в нетрезвом состоянии, не связано ли употребление спиртных напитков с незаконным использованием транспортного средства в личных целях. Выявить: лиц, в результате нарушений которыми требований правил, инструкций, приказов произошло ДТП и конкретные нарушения каждого из них. Оценить: действия водителя и их соответствие Правилам дорожного движения; дорожного условия и их возможное влияние на данное происшествие; имеется ли связь между причинами происшествия и упущениями в работе по обеспечению безопасности движения службами предприятия, хозяйства, для чего необходимо проверить: налажен ли контроль за работой водителей на линии и правильным оформлением путевых листов и товарно-транспортных документов, исключающих возможность самовольного использования транспортных средств (отмечаются ли время выезда и возвращения в гараж, показания спидометра и т.д.); принимает ли служба эксплуатации (специалист) предприятия меры по пресечению нарушений порядка оформления путевых листов и товаротранспортных документов; принимаются ли меры к установлению места нахождения водителей, не прибывших своевременно в гараж; режим работы и отдыха водителей данного транспортного средства в предшествующий происшествию период; имелись ли у водителя случаи дорожно-транспортных происшествий и нарушений трудовой и транспортной дисциплины ранее и каким взысканиям он подвергался; как организовано на предприятии обучение водителей по повышению их профессионального мастерства; какие меры принимаются к водителям, нарушившим Правила дорожного движения, требования нормативных документов (перегруз транспортного средства, перевозка пассажиров грузовыми автомобилями и др.); обследовались ли дорожные условия на маршрутах работы транспортного средства данного предприятия и принимались ли меры по устранению выявленных недостатков; проводилось ли нормирование скоростей движения на маршрутах; выполнялись ли правила перевозки людей на грузовых автомобилях; техническое состояние транспортного средства перед выездом в рейс, кто осуществлял технический контроль водителей, когда и кем производилось последний раз техническое обслуживание транспортного средства, какие дефекты были обнаружены и были ли заявки на их устранение со стороны водителя, механизатора данного транспортного средства, как они были устранены; как на предприятии организованы техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, соблюдается ли периодичность их технического обслуживания; как работает на предприятии комиссия по обеспечению безопасности движения; соблюдается ли порядок стажировки водителей;

10) проведение государственного надзора за эксплуатацией потенциально опасных объектов.

Промышленный надзор осуществляется Департаментом по надзору за безопасным ведением работ в промышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь посредством проведения обследований потенциально опасных объектов, контроля за ходом строительства (сооружения, изготовления, модернизации, реконструкции) потенциально опасных объектов, изготовлением (эксплуатацией) технических устройств, применяемых на потенциально опасных объектах, в порядке, согласованном с Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2008 N 2056 «О некоторых вопросах осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности, безопасности перевозки опасных грузов, обеспечения ядерной и радиационной безопасности» утверждено Положение о государственном надзоре в области промышленной безопасности;

11) необходимость проверки соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и сертификатам для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности.

Главной задачей органов государственного строительного надзора являются контроль и надзор за соблюдением участниками строительной деятельности требований законодательства Республики Беларусь, в том числе технических нормативных правовых актов, а также утвержденной проектной документации в целях обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности объектов строительства, реконструкции, расширения, реставрации, капитального ремонта (далее — строительство), соблюдения установленного порядка строительства объектов, государственной защиты интересов потребителей строительной продукции и общества. Соответственно надзор в строительстве и контроль соответствия проектов и смет нормативам и стандартам, в том числе надзор за эксплуатационной надежностью и безопасностью объектов строительства; реконструкцией, расширением, реставрацией, капитальным ремонтом, соблюдением установленного порядка строительства всех объектов независимо от назначения, форм собственности, источников финансирования и способов строительства, за исключением объектов дачного и садоводческого строительства, а также объектов, подконтрольных другим органам государственного надзора в соответствии с законодательством; соблюдением участниками строительной деятельности законодательства, утвержденной проектной документации, требований строительных норм и стандартов, за соответствием применяемых при строительстве объектов материалов, изделий и конструкций проектным решениям; соответствием проектов и смет требованиям нормативов и стандартов осуществляется Департаментом контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь;

12) проведение встречной проверки;

13) необходимость проверки факта неосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности в течение последних шести месяцев подряд (в целях признания задолженности такого субъекта безнадежным долгом и ее списания).

В соответствии с подпунктом 1.4 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 13.06.2008 N 329 «О некоторых вопросах признания задолженности безнадежным долгом и ее списания» по решению руководителя налогового органа проводится проверка, в ходе которой устанавливается факт неосуществления организацией или индивидуальным предпринимателем деятельности в течение последних шести месяцев подряд, предшествующих дню начала проверки данного факта. Основанием для проведения этой проверки являются:

получение от таможенных органов и органов Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь сведений об организациях и индивидуальных предпринимателях, имеющих исключительно задолженность, со дня выявления которой истек трехлетний срок, и наличие (отсутствие) по данным налоговых органов у организаций и индивидуальных предпринимателей исключительно задолженности, со дня выявления которой истек трехлетний срок;

получение сведений об организациях и индивидуальных предпринимателях, имеющих исключительно задолженность, со дня выявления которой истек трехлетний срок, только от таможенных органов или только от органов Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, наличие (отсутствие) по данным налоговых органов у организаций и индивидуальных предпринимателей исключительно задолженности, со дня выявления которой истек трехлетний срок, и подтверждение по запросу налоговых органов таможенными органами или органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, не направившими указанные сведения, факта отсутствия у организаций и индивидуальных предпринимателей задолженности;

наличие по данным налоговых органов у организаций и индивидуальных предпринимателей исключительно задолженности, со дня выявления которой истек трехлетний срок, и подтверждение таможенными органами и органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь по запросам налоговых органов факта отсутствия у организаций и индивидуальных предпринимателей задолженности;

14) проведение контрольной проверки;

15) заявление проверяемого субъекта.

Проверяемый период

Проверка контролирующим (надзорным) органом проверяемого субъекта по одному и тому же вопросу за один и тот же период, в том числе в ходе совместной проверки, не допускается, за исключением проверок, проводимых по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, проверок, осуществляемых Национальным банком Республики Беларусь, дополнительных и встречных проверок, а также в отношении проверяемых субъектов, проверка которых ранее проведена в рамках ведомственного контроля.

Проверка проверяемого субъекта проводится за период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором в установленном порядке принято решение о назначении проверки, а также за истекший период текущего календарного года. Указанный период, за который проводится проверка, не ограничивается в случаях:

• проведения проверки по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его заместителей, Генерального прокурора Республики Беларусь и его заместителей;
• осуществления проверки по поручениям органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам;
• проведения проверки соблюдения бюджетного и налогового законодательства, использования мер государственной поддержки, а также законодательства об использовании государственного имущества и охране окружающей среды;
• осуществления надзора за банковской деятельностью, в том числе на консолидированной основе;
• обращения физического лица при его несогласии с результатами расследования несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
• проведения проверки по вопросам соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении за работу с особыми условиями труда (постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.05.2002 N 694 утверждено Положение об органах государственной экспертизы условий труда Республики Беларусь);
• проведения проверки объектов использования атомной энергии и источников ионизирующего излучения (постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30.12.2006 N 72 «Об утверждении нормативных правовых актов в области обеспечения ядерной безопасности» утверждены Правила обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок; Правила безопасности при хранении и транспортировке ядерного топлива на комплексах систем хранения и обращения с отработавшим ядерным топливом; Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность; Правила безопасности при хранении и транспортировке ядерного топлива на объектах атомной энергетики; Правила ядерной безопасности подкритических стендов; Правила ядерной безопасности критических стендов. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.2009 N 562 утверждено Положение о порядке государственной регистрации источников ионизирующего излучения и ведения единой государственной системы учета и контроля источников ионизирующего излучения);
• осуществления проверки по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.07.2003 N 905 утверждено Положение о государственном надзоре и контроле в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны);
• проведения дополнительных и встречных проверок.

Таким образом, увеличение проверяемого периода в случае выявления при проведении проверки нарушений будет являться неправомерным. В то же время увеличение такого периода возможно в случае проведения дополнительной проверки для подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях по акту проверки либо в жалобе на решение контролирующего (надзорного) органа (должностного лица), требование (предписание) об устранении нарушений, либо по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) установленного порядка назначения и проведения проверок. Возможность увеличения проверяемого периода при проведении встречной проверки зависит от проверяемого периода основной проверки.

Незаконные проверки

Невнесение должностным лицом контролирующего (надзорного) органа записи о проведении проверки в книгу учета проверок (журнал производства работ) (при представлении данных книги, журнала), нарушение этим должностным лицом установленного порядка назначения проверки (в том числе ее необоснованное назначение) являются основаниями для признания проверки незаконной. Решение о признании проверки незаконной принимается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа, если вышестоящий контролирующий (надзорный) орган отсутствует), в том числе по заявлению (жалобе) проверяемого субъекта.

Заявление (жалоба) о признании проверки незаконной может быть подано проверяемым субъектом в течение десяти дней со дня начала проверки и рассматривается контролирующим (надзорным) органом (руководителем контролирующего (надзорного) органа) в срок не позднее десяти дней со дня его получения. Пропуск срока подачи заявления (жалобы) является основанием для отказа в его рассмотрении. Копия решения по заявлению (жалобе) в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту, а также в органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь или прокуратуру при принятии решения о признании проверки незаконной. В случае несогласия с решением вышестоящего органа (руководителя контролирующего (надзорного) органа) об отказе в признании проверки незаконной в десятидневный срок со дня получения такого решения действия (бездействие) должностных лиц контролирующего (надзорного) органа могут быть обжалованы проверяемым субъектом в общий либо хозяйственный суд в соответствии с установленной подведомственностью.

В то же время по причине несоблюдения проверяющим (руководителем проверки) установленного порядка назначения и проведения проверок может назначаться проведение дополнительной проверки. Однако Указом N 510 не указаны иные последствия признания проверки незаконной для субъекта хозяйствования в случае отсутствия необходимости проведения дополнительной проверки (например, касающиеся отмены проверки, возмещения убытков и т.д.).

Процедура проведения проверок (этапы)

Начало проверки

О назначении плановой проверки проверяемый субъект должен быть письменно уведомлен не позднее чем за 10 рабочих дней до начала ее проведения. Уведомление, направленное по последнему известному контролирующему (надзорному) органу месту нахождения (жительства) проверяемого субъекта, считается полученным им по истечении трех дней со дня его направления. Уведомление о проведении проверки должно содержать: наименование контролирующего (надзорного) органа, который будет проводить проверку; наименование (фамилию, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его места нахождения); дату начала проверки; проверяемый период; указание на основание проведения проверки (пункт координационного плана); исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке. При этом перед началом проведения проверки проверяющие согласовывают порядок и место проведения проверки, режим работы и другие вопросы, связанные с обеспечением надлежащих условий для проведения проверки.

При необходимости проведения контрольного обмера контролирующий (надзорный) орган обязан письменно известить участников контрольного обмера о времени и месте его проведения не позднее чем за три рабочих дня до начала осуществления контрольного обмера. В случае необходимости привлечения к проверке при осуществлении государственного строительного надзора представителей иных заинтересованных лиц (застройщика, организации, осуществляющей функции заказчика строительства (технического надзора), подрядной или проектной организации) контролирующий (надзорный) орган обязан письменно известить такое заинтересованное лицо о времени и месте проведения проверки не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения. На основании указанного извещения заинтересованное лицо определяет своих представителей, информирует об этом контролирующий (надзорный) орган и обеспечивает их участие в проверке.

В предписании на проведение проверки указываются: номер и дата выдачи предписания; основание проведения проверки (пункт координационного плана для плановых проверок); наименование контролирующего (надзорного) органа, проводящего проверку; наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его места нахождения); фамилия и инициалы проверяющего, его должность (состав группы проверяющих, фамилия и инициалы руководителя проверки, его должность); исчерпывающий перечень вопросов, подлежащих проверке; проверяемый период (не указывается при проведении внеплановой тематической оперативной проверки); срок проведения проверки (дата начала и окончания проверки). В случае необходимости проведения проверок нескольких проверяемых субъектов выдается одно предписание на проведение проверок данных проверяемых субъектов с указанием в нем темы проверки и вопросов, подлежащих проверке у каждого проверяемого субъекта, сроков проведения проверки у каждого проверяемого субъекта и проверяемых периодов. В предписании на контрольные обмеры, проводимые на объектах строительства, должны содержаться сведения о наименовании строящегося объекта и об участниках контрольного обмера, а также о представителях заинтересованных лиц.

В предписании на проведение внеплановой тематической оперативной проверки может не указываться наименование проверяемого субъекта (указывается территория, на которой будет проводиться внеплановая тематическая оперативная проверка, а в случае проверки соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве) и утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и сертификатам для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности — объект (объекты) строительства, подлежащий (подлежащие) проверке), в отношении которого проводится проверка, в случаях проведения проверок:

• на автомобильных дорогах по вопросу соблюдения законодательства, регулирующего порядок приобретения, транспортировки и перемещения товарно-материальных ценностей;
• проверяемых субъектов, осуществляющих розничную торговлю на торговых местах на рынках (под торговым местом на рынке понимается часть торгового прилавка, торгового ряда, а также необходимая для выкладки и продажи товаров часть территории рынка для установки передвижных средств развозной и разносной торговли) и в палатках, расположенных на рынках;
• соблюдения требований технических нормативных правовых актов при перевозке опасных грузов;
• на автомобильных дорогах по вопросу соблюдения законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта (включая наличие транспортных и иных установленных законодательством документов, техническое состояние транспортных средств);
• на объектах строительства (в том числе реконструкции, реставрации, капитального ремонта и благоустройства) по вопросу соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве) и утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и сертификатам для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности.

В случае, если в период с момента вынесения предписания на проведение проверки до момента ее окончания возникнут обстоятельства, вызывающие необходимость изменения состава проверяющих или иные изменения в предписание, должностное лицо, назначившее проверку, может внести соответствующие дополнения (изменения) в предписание на проведение проверки. Проверка, проводимая по иной тематике и в периоде, не указанном в предписании на проведение проверки, будет являться незаконной. В то же время у проверяющего имеется возможность обратиться к должностному лицу, назначившему проверку, с ходатайством о внесении изменений в предписание, направленных на увеличение проверяемого периода (в рамках допустимого законодательством) и на расширение перечня вопросов, подлежащих проверке. По результатам его рассмотрения руководителем контролирующего органа или его заместителем может быть принято решение о внесении соответствующих изменений в предписание на проведение проверки, о чем должностным лицом, назначившим проверку, делается отметка в предписании.

Перед началом проведения проверки проверяющий (руководитель проверки) обязан предъявить проверяемому субъекту или его представителю служебное удостоверение, предписание на проведение проверки, а также внести необходимые сведения в книгу учета проверок (в случае ее представления), за исключением проверки с использованием метода контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг), при осуществлении которой такие сведения вносятся в указанную книгу после завершения проведения контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг). Проверяемым субъектом (его представителями) на предписании делается отметка об ознакомлении. По просьбе представителей проверяемого субъекта им предоставляется возможность скопировать предписание, выданное проверяющим на проведение проверки. Дата вручения проверяемому субъекту (его представителям) предписания на проведение проверки для ознакомления либо дата направления его по почте является датой начала проверки.

В случаях отсутствия руководителя организации, уполномоченного представителя организации в связи с неназначением на должность или увольнением, отсутствием возможности установить месторасположение организации, место жительства индивидуального предпринимателя в предписании на проведение проверки делается соответствующая запись и проверяющие приступают к проверке. Одновременно копия предписания направляется руководителю организации (иным уполномоченным представителям) по месту жительства согласно имеющимся данным. В случае отсутствия иностранной организации (зарегистрированного в установленном порядке структурного подразделения, ее уполномоченных представителей) на территории Республики Беларусь предписание на проведение проверки составляется в двух экземплярах, один из которых высылается по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по месту нахождения иностранной организации согласно имеющимся сведениям. На втором экземпляре проставляется отметка о направлении первого экземпляра в адрес иностранной организации.

Сведения о проведении проверки с использованием метода контрольной закупки товарно-материальных ценностей либо контрольного оформления заказов на выполнение работ (оказание услуг) вносятся в книгу учета проверок после предъявления проверяющими служебных удостоверений и предписаний на проведение проверки. При проведении проверки соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве), утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и сертификатам для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности сведения о ее проведении вносятся в журнал производства работ. При проведении проверки соблюдения требований технических нормативных правовых актов при строительстве (в том числе при реконструкции, реставрации, капитальном ремонте и благоустройстве) и утвержденной проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ, а также соответствия используемых при строительстве материалов, изделий и конструкций проектным решениям и сертификатам для обеспечения эксплуатационной надежности и безопасности сведения о ее проведении вносятся в журнал производства работ по результатам проверки. В книгу учета проверок запись о начале и завершении совместной проверки, сведения о ее результатах вносятся под одним порядковым номером каждым контролирующим (надзорным) органом, участвующим в совместной проверке. В случае непредставления (отсутствия) книги учета проверок информация об этом указывается в акте (справке) проверки.

По результатам внеплановых тематических оперативных проверок, проводимых органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь и его территориальными органами на автомобильных дорогах по вопросу соблюдения законодательства, регулирующего порядок приобретения, транспортировки и перемещения товарно-материальных ценностей, подразделениями Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь по вопросу соблюдения требований технических нормативных правовых актов при перевозке опасных грузов, Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и ее филиалами по вопросу соблюдения законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, записи в книгу учета проверок не вносятся.

После осуществления вышеуказанных мероприятий проверяющие знакомят проверяемого субъекта или его представителя с перечнем вопросов, подлежащих проверке. Одновременно уточняется, каким из контролирующих (надзорных) органов ранее проверялись вопросы, подлежащие проверке. В случае совпадения периода проверки и вопросов, проверенных иным контролирующим (надзорным) органом, проверяющий обязан незамедлительно поставить в известность лицо, назначившее проверку (выдавшее предписание на проведение проверки), которым вносятся соответствующие изменения в предписание на проведение проверки либо принимается решение о прекращении проверки, за исключением проверок, проводимых по поручениям Президента Республики Беларусь, Президиума Совета Министров Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов уголовного преследования по возбужденным уголовным делам, проверок, осуществляемых Национальным банком Республики Беларусь, дополнительных и встречных проверок, а также в отношении проверяемых субъектов, проверка которых ранее проведена в рамках ведомственного контроля.

Проверяющие на начальной стадии проверки также знакомятся с организационной структурой, уточняют наличие обособленных подразделений, условия работы, виды осуществляемой деятельности, организацию производства, учетную политику, результаты аудита, местонахождение средств производства, складов и других помещений, выданные лицензии, систему установленного первичного и бухгалтерского и (или) налогового учетов, документооборот проверяемого субъекта и при необходимости вносят по согласованию с руководителем контролирующего органа изменения в программу проведения проверки, а также могут уточнить сроки проведения проверки.

Проведение проверки

Проведение проверок контролирующими (надзорными) органами осуществляется с применением в пределах их компетенции методов и способов, установленных законодательством. При проведении проверки проверяющий самостоятельно определяет методы и способы ее осуществления. В ходе проверки могут использоваться метод документальной проверки и метод фактической проверки. Документальный метод заключается в проверке сущности совершенных финансово-хозяйственных операций, процессов и деятельности предприятий в целом по данным первичной документации, записей в учете и отчетности. Фактический метод устанавливает действительное, реальное состояние объекта проверки путем пересчета, взвешивания, обмера, лабораторного анализа и иных способов, позволяющих получить характеристику о его фактическом количественном и качественном состоянии.

При использовании метода документальной проверки проверяющие применяют следующие приемы проверки: изучение действующей у проверяемого субъекта системы внутрихозяйственного учета, контроля и экономического анализа; проверка документов в целях установления соблюдения требований законодательства по произведенным хозяйственным и финансовым операциям; анализ первичных документов бухгалтерского учета с целью определения их подлинности, принадлежности и соответствия установленным требованиям; сопоставление данных бухгалтерского и (или) налогового учета с данными отчетности, данных учета и отчетности с соответствующими плановыми данными (сметой, балансом доходов и расходов и др.); сопоставление записей, документов и фактических данных по одним операциям с записями, документами и фактическими данными по связанным с ними другим операциям проверяемого субъекта и (или) с записями, документами и фактическими данными, полученными от других организаций и физических лиц; сличение в необходимых случаях имеющихся у проверяемого субъекта выписок банка по текущим (расчетным, валютным и др.) счетам с подлинными записями по этим счетам в банке, а также путем ознакомления с документами, послужившими основанием для производства указанных записей, для сопоставления их с копиями; соответствие заключенных сделок требованиям законодательства Республики Беларусь по форме, содержанию и исполнению.

Проверка документов может осуществляться двумя способами: способ сплошной проверки путем анализа всех хозяйственных операций и документов бухгалтерского учета, которыми оформлялись эти операции; способ выборочной проверки, в ходе которой анализируется часть документов бухгалтерского и (или) налогового учета, оформленных в подтверждение отдельных финансово-хозяйственных операций. Кроме того, при выборочной проверке проверяющий должен применять экономический анализ показателей, характеризующих различные стороны коммерческой деятельности плательщика (иного обязанного лица), с целью выявления несоответствий и отклонений взаимосвязанных показателей с последующим выявлением причин их образования. Если выборочной проверкой устанавливаются нарушения законодательства, то проверяющими решается вопрос о целесообразности проведения проверки сплошным методом.

В ходе анализа документов необходимо убедиться в достоверности и целесообразности хозяйственной операции. В этих целях отдельные записи бухгалтерского учета прослеживаются вплоть до первичного документа, выявляются необычные и неверно отраженные в бухгалтерском учете факты хозяйственной деятельности, а также выясняются причины ошибок и искажений, осуществляется проверка соблюдения плательщиком (иным обязанным лицом) правил учета отдельных хозяйственных операций. Анализ внешних признаков и внутреннего содержания документов первичного и бухгалтерского учета производится в целях проверки по существу хозяйственных операций (проверка реальности совершенной операции, выявление бестоварных операций, арифметическая проверка (таксировка) и т.д.). Проверка арифметических расчетов (пересчет) в целях подтверждения их математической точности источникам документов и бухгалтерским записям осуществления сплошным или выборочным способом. Сопоставление данных бухгалтерского и оперативного учета осуществляется в целях установления соответствия данных, отраженных в книгах кассиров, в товарных чеках, книгах складского учета и других документах первичного учета, данным, отраженным в бухгалтерском учете.

При использовании метода фактической проверки проверяющие применяют следующие приемы проверки: проведение встречных проверок, то есть сличение имеющихся у проверяемого субъекта записей, документов с документальными данными, находящимися у других субъектов, а также сличение данных документа, предъявленного проверяемым субъектом, с данными, отраженными в других экземплярах предъявленного проверяемым субъектом документа, находящихся в разных подразделениях проверяемого субъекта или у других субъектов; сличение в предусмотренных законодательством случаях и порядке копий платежных документов, имеющихся у проверяемого субъекта, с платежными документами, хранящимися в банке; осмотр используемых для осуществления деятельности территорий или помещений проверяемого субъекта; проведение личного досмотра физических лиц, находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств в порядке, установленном законодательством; контрольный обмер объемов выполненных работ; взвешивание и обмер сырья, материалов, полуфабрикатов и готовых изделий; назначение инвентаризации имущества проверяемого субъекта; контрольный запуск сырья и материалов в производство, контрольный анализ сырья, материалов и готовой продукции для установления действительных расходов сырья и материалов, правильности списания на производство сырья и материалов, а также установления норм их расходов, сопоставления фактических и заправочных данных; проверка полноты оприходования готовой продукции, соблюдение норм естественной убыли при хранении, транспортировке и реализации товаров и материальных ценностей; контрольная закупка ТМЦ, контрольное оформление заказов на выполнение работ, оказание услуг.

Так, контрольный запуск сырья и материалов в производство назначается для установления фактического расхода сырья и материалов на изготовление единицы готовой продукции с целью определения фактических затрат субъекта предпринимательской деятельности, а также количества фактически произведенной продукции. При проведении проверки и определении материальных затрат на производство продукции проверяющий обязан проверить предусмотренное законодательством обоснование отнесения материальных затрат на выпускаемую продукцию. В случае отсутствия у субъекта предпринимательской деятельности обоснования на списание материалов на выпускаемую продукцию либо установления проверяющим фактов, свидетельствующих о завышении норм расходования сырья, материалов на единицу продукции, проверяющий вправе потребовать от руководителя организации провести контрольный запуск сырья и материалов в производство для установления фактического расхода их на изготовление конкретных видов продукции. Для проведения контрольного запуска сырья и материалов в производство направляется требование проверяемому субъекту о проведении контрольного запуска сырья в производство, в котором указываются: дата проведения контрольного запуска, фамилии проверяющих, направляемых для участия в контрольном запуске, а также должности и фамилии лиц, привлекаемых в качестве экспертов. Контрольный запуск сырья и материалов в производство осуществляется специалистом организации в присутствии эксперта и проверяющего. После получения готовой продукции экспертом составляется и подписывается заключение о фактическом расходе сырья и материалов на изготовление одной единицы готовой продукции, с которым под подпись знакомятся проверяющий и проверяемый субъект. В случае, когда контрольный запуск сырья и материалов в производство по объективным причинам невозможен (выпуск данной продукции снят с производства, отсутствуют оснастка, материалы, оборудование и др.), используется обоснование (расчет) субъекта предпринимательской деятельности, который производит аналогичную продукцию. На основании составленного экспертом заключения о фактическом расходе сырья и материалов проверяющий делает выводы о правильности списания сырья и материалов на затраты, связанные с выпуском и реализацией продукции за весь период проверки, о количестве фактически выпущенной продукции и сопоставляет с количеством реализованной продукции, а также о достоверности выручки и затратах, отраженных в налоговых декларациях. Контрольный анализ сырья, материалов и готовой продукции проводится проверяющими с привлечением экспертов для установления качества сырья и причин брака, проверки действительных расходов сырья и материалов для изготовления единицы готовой продукции и обоснованности установленных норм. Контрольный обмер объемов выполненных работ осуществляется проверяющими с привлечением соответствующих специалистов в целях сопоставления фактического объема работ с объемом, отраженным в документах, послуживших основанием для оплаты этих работ. При этом материально ответственные лица проверяемого субъекта обязаны присутствовать при проверке вверенных им ценностей, контрольных обмерах, контрольных запусках в производство сырья и материалов, а также при других действиях по проверке в отношении проверяемого субъекта. При невозможности обеспечить присутствие материально ответственного лица при проверке вверенных ему ценностей, контрольных обмерах и других действиях проверяющий вправе провести такие действия без участия указанного лица с привлечением работников проверяемого субъекта, определенных его руководителем, и (или) с участием не менее двух понятых. Лица, присутствующие при проведении проверки, также подписывают документы, составленные по ее результатам.

Оформление результатов проверки

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения актов законодательства, составляется акт проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Результаты проверки, в ходе которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой проверки. Акт (справка) проверки оформляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается проверяющим (руководителем проверки) в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки. Результаты проверки оформляются проверяющими каждого контролирующего (надзорного) органа в отдельном акте (справке) проверки. В случае, если совместная проверка проводится по инициативе контролирующего (надзорного) органа, один экземпляр акта (справки) проверки после вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю передается контролирующему (надзорному) органу, инициировавшему проведение проверки.

Акт проверки — документ, содержащий систематизированную информацию о результатах проведенной проверки. Акт должен быть выполнен, как правило, машинописным способом или с применением печатающих средств, составлен на бумажном носителе и иметь сквозную нумерацию страниц. Вне зависимости от способа выполнения (рукописный, машинописный или с применением других печатающих средств) текст акта и оформление иллюстрационных таблиц к нему должны удовлетворять требованиям их четкого воспроизведения. В случае необходимости использования в тексте акта сокращенных наименований и общепринятых аббревиатур при первом употреблении соответствующее словосочетание приводится полностью с одновременным указанием в скобках его сокращенного наименования или аббревиатуры, используемых далее по тексту. Результаты проверки излагаются в акте на основании проверенных данных и фактов, вытекающих из имеющихся у проверяемого субъекта документов и материалов, проведенных встречных проверок, документов и информации, полученных от государственных органов, иных организаций, а также физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, включая первичные и сводные статистические данные органов государственной статистики. В акте проверки должны быть соблюдены ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включение в акт проверки различного рода не подтвержденных документально фактов и данных о деятельности проверяемого субъекта. Проверяющий несет ответственность за достоверность фактов и сведений о выявленных нарушениях, а также установленных сумм вреда, указанных в акте проверки. За достоверность документов, сведений и фактов, указанных в представленных по требованию проверяющего справках, объяснениях и расчетах, ответственность несут должностные лица и представители проверяемого субъекта, представившие указанные справки, объяснения и расчеты.

Вводная часть акта проверки представляет собой общие сведения о проводимой проверке и проверяемом субъекте.

Описательная часть акта содержит систематизированное изложение документально подтвержденных фактов правонарушений, выявленных в ходе проверки, и связанных с этими фактами обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по результатам проверки. Содержание описательной части акта проверки должно соответствовать следующим требованиям:

• объективность и обоснованность: отражаемые в акте факты должны являться результатом тщательно проведенной проверки, исключать фактические неточности, обеспечивать полноту вывода о несоответствии законодательству совершенных деяний (действий или бездействия) и не должны содержать субъективных предположений проверяющих, не основанных на достаточных доказательствах;
• полнота и комплексность отражения в акте всех существенных обстоятельств, имеющих отношение к фактам правонарушений: каждый установленный в ходе проверки факт правонарушения должен быть проверен полно и всесторонне (изложение в акте проверки обстоятельств допущенного правонарушения должно основываться на результатах проверки всех документов, которые могут иметь отношение к излагаемому факту, а также на результатах проведения всех иных необходимых действий);
• четкость, лаконичность и доступность изложения: содержащиеся в акте формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным и, по возможности, доступным для лиц, не имеющих специальных познаний;
• системность изложения: выявленные в процессе проверки нарушения должны быть сгруппированы в акте по разделам, пунктам и подпунктам в соответствии с характером нарушений (выявленные факты однородных неоднократных нарушений могут быть сгруппированы в ведомости, таблицы и другие материалы, прилагаемые к акту, причем каждое из приложений должно быть подписано проверяющими, а также проверяемым индивидуальным предпринимателем, руководителем проверяемого юридического лица (его обособленного подразделения) либо их представителями, иным субъектом).

Обязательному отражению в описательной части акта подлежат:

• место, время (если оно установлено) и характер совершенного правонарушения, акты законодательства, требования которых нарушены, установленная законодательством ответственность за данный вид нарушения;
• факты несоблюдения установленного порядка составления и исполнения смет и финансовых планов;
• факты сокрытия или несвоевременного перечисления в бюджет платежей и других сумм, прочих нарушений финансовой дисциплины, неправильного ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, невыполнения требований по осуществлению внутрихозяйственного учета и контроля;
• установленные в ходе проверки недостачи денежных средств и материальных ценностей, потери от переплаты работникам, поставщикам и подрядчикам по счетам и расчетам, прочим дебиторам, излишки материальных ценностей, выявленные проверкой;
• сведения о встречных проверках, о производстве изъятия документов и предметов, проведении экспертизы, инвентаризации имущества проверяемого лица, осмотра его территорий и помещений и иных действиях, произведенных при осуществлении проверки;
• размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений;
• оценка стоимостного расхождения между заявленными в налоговых декларациях данными, связанными с исчислением и уплатой налогов (сборов), и фактическими данными, установленными в ходе проверки (соответствующие расчеты, а также факты непредставления каких-либо документов (предметов, материалов) также должны быть зафиксированы в акте);
• должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства, описание вины проверяемого субъекта;
• иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении и принятия решения по акту проверки и (или) вынесения предписания об устранении нарушений.

Факты выявленных нарушений, излагаемые в акте проверки, должны быть надлежащим образом подтверждены доказательствами. Доказательства должны быть достаточными и имеющими отношение к отраженным в акте фактам. Доказательства могут быть физическими, документальными, свидетельскими и аналитическими. Физические доказательства получают при осмотре проверяющими производственных и иных помещений, использовании других приемов фактического метода проверки, а также осуществлении налоговыми органами отдельных процессуальных действий в ходе проверки. Такие доказательства могут быть закреплены (зафиксированы) актами осмотра, фотографиями, рисунками, диаграммами, картами, звуко- или видеозаписью на электронных либо иных носителях или представлены в натуральных образцах. Документальные доказательства закрепляются либо ссылками на конкретные документы бухгалтерского и (или) налогового учета и другие документы, либо их приложением (копий) к акту проверки в результате изъятия. Показания (объяснения) физических лиц, в том числе которые были даны правоохранительным органам, могут использоваться в качестве доказательств. Свидетельские показания (объяснения) могут быть получены путем опроса, беседы либо проведения анкетирования. Свидетельские показания (объяснения) прилагаются к акту проверки в виде протоколов опросов (письменных объяснений) физических лиц, анкет, заполненных работниками проверенного субъекта, служебных записок проверяющих о проведенном собеседовании. Аналитическими доказательствами могут быть расчеты, сравнения информации по плательщику.

Каждое собираемое доказательство и все собранные в процессе доказывания доказательства подлежат полной и объективной проверке. Сведения, содержащиеся в доказательствах, могут быть положены в основу выводов по акту только после их проверки, всестороннего исследования. Проверка доказательств начинается уже в ходе их формирования (собирания) — при производстве соответствующего проверочного мероприятия. При благоприятных условиях она может быть завершена в рамках данного действия. Проверяя доказательства, следует убедиться, что при их получении не были нарушены установленные условия и порядок проведения проверочного мероприятия. Выявленные нарушения такого рода (например, проведение осмотра с одним понятым, неразъяснение участникам проверочного мероприятия прав, обязанностей, ответственности и порядка его производства, нарушение установленной последовательности его проведения и т.п.) должны служить основанием для признания доказательств недопустимыми.

Необходимо осуществлять проверку доказательств путем сопоставления с другими доказательствами, имеющимися в материалах проверки, установления источников доказательств, получения других доказательств, подтверждающих или опровергающих проверяемое доказательство. Разумеется, используется и такой способ проверки доказательств, как их анализ. Наряду с содержанием проверяемого доказательства анализируются данные о лице, от которого оно исходит. При этом становится возможным выяснить особенности, которые в зависимости от обстоятельств могут приобрести существенное значение из-за возможного их влияния на качество проверяемого доказательства. В результате анализа становится возможным выявить дальнейшие направления и формы проверки доказательства — те его стороны, связи, которые можно и нужно сопоставить с другими строго определенными доказательствами. Объективные предпосылки для этого содержатся в самом событии правонарушения, которое отражается в окружающей действительности различными сторонами, свойствами, отношениями. Доказательства, являясь отображением обстоятельств, входящих в предмет доказывания, и побочных фактов, содержат в себе сведения о них, данные о которых присутствуют и в других доказательствах. Поэтому доказательства всегда с необходимостью содержат относимые к делу сведения, как совпадающие между собой, так и не соответствующие и противоречащие полностью или частично друг другу, в силу чего становится возможным осуществить дальнейшую их проверку путем сопоставления и собирания новых доказательств. В то же время проверка доказательства посредством сопоставления с другими не всегда дает знание о всех его качествах и свойствах. В таких случаях дальнейшая проверка возможна только посредством собирания новых доказательств. Причем указания на пути проверки, ее формы, характер, и это следует отметить особо, содержатся в самом проверяемом доказательстве, его неясностях, неточностях, неполноте, внутренней противоречивости, несоответствии содержанию других доказательств, выявленных в ходе всей предшествующей проверки. Не менее важно выделить и то, что отмеченные пути, формы, характер проверки доказательств в своей совокупности образуют тот метод, по которому должно развиваться дальнейшее доказывание. Этот вывод в полной мере распространяется на собирание, проверку доказательств любого вида, а следовательно, на весь ход доказывания нарушения.

Принадлежность доказательств к первоначальным или производным, прямым или косвенным налагает отпечаток на их проверку. Обусловлено это тем, что в основу приведенных делений положены признаки, касающиеся таких существенных свойств доказательств, как отношение к первоисточнику, к главному и побочным фактам. Основная особенность производных доказательств заключается в том, что факты, имеющие значение для дела об административном правонарушении, воспринимаются будущим источником доказательства не лично, непосредственно, а со слов других лиц, т.е. опосредованно. Отмеченная особенность предопределяет, что одним из действенных способов проверки будет сопоставление с первоначальным доказательством. Поэтому необходимо всегда стремиться к отысканию первоисточника производного доказательства, например лица, от которого свидетелю стали известны сведения о фактах и обстоятельствах, имеющих доказательственное значение. Отсутствие в производном доказательстве указания на источник осведомленности лишает субъекта проверки возможности произвести его полную и объективную проверку, исследовать доброкачественность первоисточника доказательства, условий восприятия им значимых для дела фактов и обстоятельств, а значит, учесть влияние этих и других факторов на качества и свойства доказательства. Проверка косвенных доказательств имеет следующие особенности: содержание косвенных доказательств через побочные факты должно находиться в объективных связях с главным фактом (его частью); каждое косвенное доказательство, прежде чем оно будет использовано для выводов о главном факте (его части), должно быть подвергнуто тщательной проверке, в ходе которой необходимо установить его достоверность; в основу вывода о главном факте (его части) может быть положена только совокупность (система) косвенных доказательств; совокупность косвенных доказательств должна представлять органическое целое, быть внутренне согласованной и непротиворечивой; из совокупности косвенных доказательств должен вытекать только один (однозначный) вывод о главном факте, исключающий возможность других выводов.

Оценка доказательств означает вывод об относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а всех собранных доказательств в совокупности — с точки зрения их достаточности для вынесения решения по акту проверки. Под относимостью доказательств понимается возможность использовать только те доказательства, которые могут подтвердить или опровергнуть те обстоятельства, на которые ссылаются проверяющие. Практическое значение относимости доказательств состоит в том, чтобы, с одной стороны, обеспечить достаточно полное и всестороннее установление обстоятельств и фактов, имеющих существенное значение, с другой — не загромождать материалы проверки данными, не имеющими отношения к предмету доказывания, и тем самым не осложнять его рассмотрение. Общий характер допустимости свидетельствует о том, что по всем делам независимо от их категории должно соблюдаться требование о получении информации из определенных средств доказывания с соблюдением порядка собирания, представления и исследования доказательств. Нарушение этих требований приводит к недопустимости доказательств. Следовательно, допустимость доказательств прежде всего обусловливается соблюдением процессуальной формы доказывания. Критерий допустимости доказательств определяется следующими факторами: обстоятельства, которые могут подтверждаться только определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами; доказательства, полученные с нарушением, не являются доказательствами и не могут быть положены в основу решения по акту проверки; доказательства должны быть собраны, закреплены, исследованы надлежащим процессуальным образом (уполномоченными на то лицами и с соблюдением законного процессуального режима). Допустимость, обеспечивая соблюдение правил собирания и проверки доказательств, при определенных обстоятельствах может выступать гарантом достоверности (например, дача заключения экспертом, не заинтересованным в исходе дела, — требование допустимости, но оно обеспечивает беспристрастный подход к исследованию, а значит, и его достоверность). Достоверность доказательств — это очень важное качество доказательств, которое обусловливает проверку, исследование, оценку каждого из доказательств на предмет исключения возможности его искажения (полного или частичного), фальсификации, подлога и т.п. Проверка доказательств на их достоверность может охватывать многие аспекты. Во-первых, достоверное доказательство должно быть получено из доброкачественного источника информации. Но это не единственное требование, так как даже самый доброкачественный свидетель может заблуждаться, ошибаться. Современные методы экспертных исследований могут оказаться недостаточными для формулирования доброкачественного заключения, и прочие особенности источника информации могут сказаться на качестве доказательства. Достоверность объяснений свидетеля зависит от того, при каких условиях происходило восприятие, запоминание, а затем воспроизведение событий. Важное значение в этом процессе играют личностные особенности конкретного человека. Если говорить о заключении эксперта, то важна избранная методика исследования, ее бесспорность, возможность получения окончательного, а не вероятностного вывода и пр. Достоверность письменных доказательств проверяется на предмет наличия всех необходимых реквизитов. Кроме того, достоверность письменных доказательств может быть проверена на основании того, от кого они исходят. Так, особо внимательно должны оцениваться доказательства, составленные стороной, для которой этот документ важен. Подчистки, нечеткость печати, подписи и т.п. могут свидетельствовать о недостоверности доказательств, а также об их подложности. Во-вторых, достоверность информации проверяется при сопоставлении нескольких доказательств. Обнаружение противоречивых, взаимоисключающих сведений говорит о недостоверности каких-то из доказательств. В-третьих, достоверность доказательств проверяется при оценке всей совокупности доказательств, имеющихся по делу. Особое внимание должно уделяться оценке достоверности косвенных доказательств. Так же, как и прямые доказательства, косвенные оцениваются по их достоверности. В результате устанавливается достоверность побочных фактов — это так называемые доказательственные факты. Далее с их помощью устанавливается наличие или отсутствие фактов, включенных в предмет доказывания. Иными словами, достоверность — это качество доказательства, характеризующее точность, правильность отражения обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Другое важное качество — достаточность доказательств. При этом достаточность доказательств — это не количественный, а качественный показатель. Достаточность не требует представления как можно большего количества доказательств. Важно, чтобы обстоятельства правонарушения были доказаны.

Так, процесс оценки экспертного заключения состоит из следующих последовательных стадий:

• проверка соблюдения требований закона при назначении экспертизы, которая заключается в выяснении ответа на следующие вопросы: компетентен ли эксперт в решении поставленных ему задач и не вышел ли он за пределы своей компетенции; не проведена ли экспертиза лицом, подлежащим отводу; соблюдены ли права участников при назначении и производстве экспертизы; не нарушался ли процессуальный порядок при получении образцов для сравнительного исследования и фиксации в соответствующем документе; соблюдена ли процессуальная форма заключения эксперта и налицо ли все требуемые для нее реквизиты;
• проверка подлинности и достаточности исследовавшихся вещественных доказательств и образцов, при которой оценке подлежат подлинность вещественных доказательств и образцов, их пригодность для проведения исследований и достаточность для того, чтобы дать заключение (пригодность и достаточность образцов для исследования определяются с точки зрения используемых методик экспертного исследования);
• оценка научной обоснованности экспертной методики и правомерности ее применения в данном конкретном случае (является весьма сложной, поскольку лицо, выносящее решение по акту проверки, как правило, не является специалистом в той области знаний, к которой относится исследование);
• проверка и оценка полноты и всесторонность заключения (позволяют судить, были ли: исследованы все представленные на экспертизу объекты и выявлены все необходимые и достаточные для формулирования ответов на поставленные вопросы диагностические и идентификационные признаки; использованы рекомендованные современной наукой и судебно-экспертной практикой методы и методики; даны экспертом аргументированные ответы на все поставленные перед ним вопросы либо обоснован отказ дать ответ на какие-то из вопросов; в экспертном заключении полно и всесторонне описаны ход и результаты исследования и приложен соответствующий иллюстративный материал);
• оценка логической обоснованности хода и результатов экспертного исследования (производится путем анализа последовательности стадий экспертного исследования, логической обусловленности этой последовательности, логической обоснованности экспертных выводов промежуточными результатами);
• проверка относимости результатов экспертного исследования к результатам проверки (т.е. их доказательственное значение), под которой понимают связь с предметом доказывания и с иными обстоятельствами дела (проверка относимости результатов экспертного исследования при его оценке заключается в выяснении того, входит ли факт, установленный экспертом, в предмет доказывания или в число иных существенных для дела обстоятельств и позволяют ли выводы, сделанные экспертом, этот факт установить, доказать);
• проверка соответствия выводов эксперта имеющимся по делу доказательствам, т.е. оценка экспертного заключения в совокупности с другими доказательствами.

Результаты проверки по акту должны содержать описание выявленных нарушений, а также размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений, в том числе:

• сведения о суммах выявленных при проведении проверки неуплаченных (не полностью уплаченных) налогов, сборов (пошлин), пени в результате занижения налоговой базы, иного неправильного исчисления налогов, сборов (пошлин), пени или других неправомерных действий (бездействия) и (или) исчисленных в завышенных размерах налогов, сборов (пошлин), пени с разбивкой по видам налогов, сборов (пошлин), пени и налоговым периодам, а также сведения о других установленных проверкой фактах правонарушений;
• выводы проверяющих о наличии в деяниях проверяемого лица признаков правонарушений (данные выводы должны содержать указание на вид совершенных правонарушений со ссылкой на нормы законодательства, которые нарушены и которые предусматривают ответственность за данный вид правонарушений).

Таким образом, в акте проверки с учетом особенностей проведения отдельных видов проверок должны быть указаны: основание назначения проверки, дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку; даты начала и окончания проверки (в случае приостановления проверки указывается его период), а также место составления акта проверки; проверенный период; должности, фамилии и инициалы работников проверяемого субъекта, обязанных подписать акт, с обязательным указанием периода их работы на занимаемых должностях в проверяемом периоде, а также иных лиц, привлекаемых к проверке; наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его места нахождения), местонахождение (место жительства) и подчиненность (при наличии), учетный номер плательщика, реквизиты текущего (расчетного) и иных счетов (при их наличии); наличие книги учета проверок (журнала производства работ), а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке; кем и когда были проведены предыдущие проверки за проверяемый период по тем же вопросам, по которым проведена проверка; какие финансово-хозяйственные операции (документы), каким методом и за какой период проверены; описание факта нарушения законодательства, место и время его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренная законодательными актами ответственность за такое нарушение; размер причиненного вреда (при его наличии) и другие последствия выявленных нарушений; должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения проверяемым субъектом законодательства; иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении и принятия решения по акту проверки и (или) вынесения требования (предписания) об устранении нарушений. В акте проверки могут излагаться предложения об устранении выявленных нарушений.

В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение проверяемым субъектом законодательства, проверяющим (руководителем проверки) до окончания проверки составляется отдельный промежуточный акт проверки. Промежуточный акт проверки должен содержать: основание назначения проверки, дату и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку; дату начала проверки (в случае приостановления проверки указывается его период), а также место и дату промежуточного составления акта проверки; наименование, местонахождение и подчиненность (фамилия, имя, отчество, место жительства) проверяемого субъекта, учетный номер плательщика, реквизиты текущего (расчетного) и иных счетов; описание факта нарушения законодательства, место и время (если они установлены) его совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренную законодательными актами ответственность за такое нарушение; указание на то, что акт проверки является промежуточным; иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении. На основании промежуточного акта проверки контролирующим (надзорным) органом может быть вынесено решение и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки. По фактам выявленных нарушений проверяющим в пределах его компетенции может быть составлен протокол об административном правонарушении и (или) вынесено постановление по делу об административном правонарушении. Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, включаются в акт проверки.

По результатам внеплановой тематической оперативной проверки, в ходе которой установлены нарушения законодательства, проверяющие обязаны составить акт проверки (в двух экземплярах), а в случае неустановления таких нарушений — справку проверки. По результатам внеплановых тематических оперативных проверок, проводимых органами Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Министерством по налогам и сборам Республики Беларусь и его территориальными органами на автомобильных дорогах по вопросу соблюдения законодательства, регулирующего порядок приобретения, транспортировки и перемещения товарно-материальных ценностей, подразделениями Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь по вопросу соблюдения требований технических нормативных правовых актов при перевозке опасных грузов, Транспортной инспекцией Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и ее филиалами по вопросу соблюдения законодательства в области транспортной деятельности, требований безопасности и экологических требований при эксплуатации транспорта, в случае невыявления нарушений актов законодательства справка проверки не оформляется. В акте внеплановой тематической оперативной проверки указываются: дата и номер предписания на ее проведение, должности, фамилии и инициалы лиц, проводивших проверку; даты начала и окончания проверки, а также место составления акта проверки; должности, фамилии и инициалы представителей проверяемого субъекта, а также иных лиц, привлекаемых к проверке; наименование (фамилия, имя, отчество) проверяемого субъекта (при отсутствии наименования у проверяемого обособленного подразделения — адрес его места нахождения), местонахождение (место жительства) и подчиненность (при наличии), учетный номер плательщика; наличие книги учета проверок (журнала производства работ), а также информация о произведенной в ней записи о данной проверке; проводились ли контрольная закупка товарно-материальных ценностей либо контрольное оформление заказов на выполнение работ (оказание услуг) и их результаты; перечень технических средств, если они применялись; факты нарушений законодательства, место и время (если они установлены) их совершения, акты законодательства, требования которых нарушены, и (или) предусмотренная законодательными актами ответственность за такие нарушения; должности, фамилии и инициалы лиц, действия (бездействие) которых повлекли нарушения законодательства; иные сведения, необходимые для рассмотрения материалов о совершенном правонарушении и принятия решения. Акт (справка) внеплановой тематической оперативной проверки подписывается проверяющими и проверяемым субъектом (его представителем), после чего первый экземпляр остается у проверяющих, второй экземпляр передается проверяемому субъекту (его представителю). Акт внеплановой тематической оперативной проверки может не составляться, если в ходе проверки выявлено административное правонарушение и составлен протокол об административном правонарушении либо вынесено постановление о наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с законодательством протокол об административном правонарушении не составляется, о чем в книге учета проверок (журнале производства работ) делается соответствующая запись. Таким образом, если при проведении внеплановой тематической оперативной проверки будет собрано достаточно доказательств, подтверждающих факт совершения административного правонарушения, составление акта проверки не обязательно.

Однородные нарушения могут быть отражены в ведомостях (таблицах), прилагаемых к каждому экземпляру акта проверки, в которых указываются все необходимые данные по каждому факту нарушения: размер причиненного вреда (при его наличии), период, на протяжении которого совершалось нарушение, даты и номера документов. Неотъемлемыми частями акта (справки) проверки, составленного по результатам контрольного обмера, являются пояснительная записка, сводные ведомости о стоимости проверенных строительно-монтажных и (или) ремонтно-строительных работ, произведенных затратах и суммах завышений, установленных контрольными обмерами (при их наличии). В случае, если в ходе проведения проверки производился отбор образцов (проб), к акту проверки прилагаются акты об отборе таких образцов (проб), которые должны быть подписаны проверяющим (руководителем проверки), проверяемым субъектом (его руководителем), при его отсутствии — представителем проверяемого субъекта в день проведения отбора образцов (проб), а также протоколы проведенных исследований (испытаний) и экспертиз (при их наличии). В необходимых случаях к акту проверки могут быть приложены справки и расчеты, составленные на основании проверенных документов, а также копии или выписки из документов, заверенные проверяемым субъектом в установленном порядке, объяснения представителя проверяемого субъекта.

В акте (справке) проверки не допускаются помарки, подчистки и иные исправления, за исключением исправлений, оговоренных и заверенных подписями лиц, подписывающих акт. В случаях, когда в акте (справке) проверки обнаруживаются ошибки (описки), неполное выяснение обстоятельств либо по результатам дополнительных и (или) встречных проверок необходимо внести изменения и (или) дополнения в акт (справку) проверки, в такой акт (справку) вносятся изменения и (или) дополнения. В изменении и (или) дополнении к акту проверки должно быть ясно и точно указано, в какой части акт изменяется (дополняется), с указанием на страницы, части и абзацы, причем указываются слова (предложения), которые следует исключить и которые следует изложить в новой редакции, после каких слов (предложений) следует дополнить текстом нового содержания. Указанные изменения и (или) дополнения подписываются, вручаются (направляются) проверяемому субъекту или его представителю, возражения по ним представляются в порядке, установленном для подписания, вручения (направления) акта (справки) проверки, представления возражений по нему.

Акт (справка) проверки подписывается проверяющим (руководителем проверки), а также — руководителем проверяемого субъекта либо индивидуальным предпринимателем, при их отсутствии — иным представителем проверяемого субъекта, лицом, осуществляющим частную нотариальную, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма; лицом, осуществляющим руководство бухгалтерским учетом проверяемого субъекта (при проверках по вопросам, связанным с осуществлением проверяемым субъектом финансово-хозяйственных операций). Акт контрольного обмера и обязательные приложения к нему подписываются участниками контрольного обмера. В необходимых случаях акт (справка) проверки подписывается иными участниками проверки. Днем составления акта (справки) проверки считается день подписания акта (справки) проверяющим (руководителем проверки) и проверяемым субъектом (его представителем) при условии, что проверяемый субъект (его представитель) не уклонялся от подписания акта (справки) проверки, либо день вручения (направления заказной почтой с уведомлением) акта (справки) проверки проверяемому субъекту (его представителю) для ознакомления и подписания, о чем делается соответствующая запись на первом экземпляре акта (справки).

Акт (справка) проверки в течение двух рабочих дней со дня его (ее) подписания проверяющим (руководителем проверки) вручается под роспись (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю, за исключением необходимости представления проекта акта (справки) для ознакомления должностному лицу органа уголовного преследования, возбудившего уголовное дело, руководителю органа уголовного преследования, суда, в производстве которого находятся дела (материалы), давшему поручение на проведение проверки. В этом случае акт (справка) проверки вручается под роспись (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю в течение двух рабочих дней со дня такого ознакомления. При отсутствии плательщика (иного обязанного лица) — организации по месту своего нахождения вручение акта (справки) проверки проводится по месту жительства руководителя или бухгалтера организации (индивидуального предпринимателя) непосредственно работниками контролирующего органа или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При невозможности вручения акта (справки) проверяемому субъекту (его представителю) — физическому лицу акт (справка) направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по месту постоянного или преимущественного проживания, а при невозможности установить такое место — по месту жительства (при его отсутствии — месту пребывания), по которому физическое лицо зарегистрировано согласно документу, удостоверяющему личность, другому документу о регистрации, либо иному месту, указанному в документе, удостоверяющем личность. В случае отказа от подписания акта (справки) проверки, акта контрольного обмера в них делается соответствующая отметка и акт (справка) проверки, акт контрольного обмера направляются проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручаются проверяемому субъекту или его представителю под роспись. При этом лицо, отказавшееся от подписания акта (справки) проверки, акта контрольного обмера, имеет право письменно изложить мотивы отказа от их подписания.

При наличии возражений по акту (справке) проверки проверяемый субъект или его представитель делает об этом запись перед своей подписью и не позднее 15 рабочих дней со дня подписания акта (справки) представляет в письменном виде возражения по его (ее) содержанию в контролирующий (надзорный) орган. Обоснованность доводов, изложенных в возражениях, изучается проверяющим (руководителем проверки) и по ним в течение 15 рабочих дней составляется письменное заключение, которое направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись. При необходимости в целях подтверждения обоснованности доводов, изложенных в возражениях, не позднее 10 рабочих дней со дня поступления возражений может быть назначена дополнительная проверка в отношении проверяемого субъекта. Такая проверка проводится тем контролирующим (надзорным) органом, который первоначально проводил проверку. В этом случае письменное заключение по возражениям направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается проверяемому субъекту или его представителю под роспись не позднее 10 рабочих дней со дня завершения дополнительной проверки.

На основании акта, составленного по результатам проведения проверки, в течение 30 рабочих дней со дня его вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю, а в случае подачи возражений — со дня вручения (направления) проверяемому субъекту или его представителю заключения по этим возражениям должностным лицом контролирующего (надзорного) органа, уполномоченным в соответствии с его компетенцией рассматривать материалы проверки, выносится решение по акту проверки и (или) требование (предписание) об устранении нарушений, установленных в ходе проведения проверки. По решению руководителя государственного органа указанный срок может быть продлен не более чем на 15 рабочих дней. В указанные сроки не включается время нахождения материалов проверки в органах уголовного преследования и судах. Таким образом, вынесение решения по акту проверки возможно и после вынесения приговора по расследуемому на основании материалов налоговой проверки уголовному делу. В случаях выявления нарушений законодательства, создающих угрозу жизни и здоровью населения, а также причинения экологического вреда, возникновения опасности причинения экологического вреда в будущем, нарушения требований в области охраны окружающей среды руководителем контролирующего (надзорного) органа выносится требование (предписание) об устранении нарушений, которое вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю не позднее трех рабочих дней со дня выявления нарушений.

Проверяющие при проведении проверки обязаны выяснить все существенные для принятия обоснованного решения факты и обстоятельства. Решение по акту проверки выносится с учетом заключения по поступившим возражениям, а также с учетом результатов проведенных дополнительных и (или) встречных проверок. Решение по акту проверки, как правило, состоит из следующих частей: вводной (в ней указываются дата, место, каким органом и на основании каких материалов проверки принимается решение); описательной (отражаются выявленные в ходе проверки нарушения с указанием актов законодательства, требования которых нарушены); резолютивной, в которой отражаются, например, суммы предъявленных и подлежащих уплате налогов и пеней; предусматривающих порядок исполнения и обжалования решения. Первый экземпляр решения по акту проверки и (или) требования (предписания) об устранении нарушений вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) под роспись проверяемому субъекту или его представителю для принятия мер по устранению выявленных нарушений, второй экземпляр остается для осуществления контроля у контролирующего (надзорного) органа. Требование (предписание) о приостановлении (запрете) деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования может выноситься в день выявления нарушения. Данное требование (предписание) подписывается проверяющим (руководителем проверки) с последующим его утверждением руководителем контролирующего (надзорного) органа (его заместителем) не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем вынесения требования (предписания), и вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) проверяемому субъекту или его представителю в день выявления нарушения. Решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений являются обязательными для исполнения проверяемым субъектом. О выполнении каждого пункта требования (предписания) об устранении нарушений проверяемый субъект в сроки, установленные в этом требовании (предписании), письменно сообщает контролирующему (надзорному) органу, проводившему проверку.

После устранения нарушений, повлекших приостановление (запрет) деятельности проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования, проверяемый субъект в сроки, установленные в требовании (предписании), направляет руководителю контролирующего (надзорного) органа, подписавшему это требование (предписание), соответствующее уведомление. Руководитель контролирующего (надзорного) органа, подписавший такое требование (предписание), не позднее двух рабочих дней со дня получения уведомления принимает решение о выдаче разрешения на дальнейшую деятельность проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования либо о проведении контрольной проверки устранения проверяемым субъектом выявленных нарушений, по итогам проведения которой не позднее двух рабочих дней со дня ее окончания выносит решение о выдаче (невыдаче) разрешения на дальнейшую деятельность проверяемого субъекта, цехов (производственных участков), оборудования.

Обжалование результатов проверки

Проверяемый субъект имеет право обжаловать решения контролирующих (надзорных) органов по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих, если он полагает, что такие решения, требования (предписания) или действия (бездействие) приняты или произведены с нарушением норм, установленных актом законодательства, либо нарушают его права. Вынесенные по результатам проверки решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих могут быть обжалованы в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, и (или) в общий либо хозяйственный суд, если иной порядок обжалования, иной срок не установлены законодательными актами.

Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений адресуется в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу (при отсутствии вышестоящего контролирующего (надзорного) органа), которому проверяющие непосредственно подчинены, жалоба на действия (бездействие) проверяющих — вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены. Жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений, действия (бездействие) проверяющих может быть подана в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган, вышестоящему должностному лицу, которому проверяющие непосредственно подчинены, в течение 30 календарных дней со дня их вынесения (совершения). Пропуск срока подачи такой жалобы является основанием для отказа в ее рассмотрении. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению проверяемого субъекта может быть восстановлен соответственно вышестоящим контролирующим (надзорным) органом или вышестоящим должностным лицом, которому проверяющие непосредственно подчинены.

Жалоба рассматривается вышестоящим контролирующим (надзорным) органом или вышестоящим должностным лицом контролирующего (надзорного) органа в месячный срок со дня ее получения. По итогам рассмотрения жалобы на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений вышестоящий контролирующий (надзорный) орган вправе: оставить решение, требование (предписание) без изменения, а жалобу — без удовлетворения; отменить решение, требование (предписание) полностью или частично; отменить решение, требование (предписание) и назначить дополнительную проверку; внести изменения в решение, требование (предписание). По итогам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) проверяющего вышестоящее должностное лицо вправе: удовлетворить жалобу; оставить жалобу без удовлетворения. Решение по жалобе в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется проверяемому субъекту заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается ему или его представителю под роспись. Копия решения в такой же срок направляется в контролирующий (надзорный) орган, решение, требование (предписание) или действия (бездействие) должностных лиц которого обжаловались.

Подача жалобы в вышестоящий контролирующий (надзорный) орган или вышестоящему должностному лицу не исключает права на подачу жалобы в суд. Обжалование решения контролирующего (надзорного) органа по акту проверки, требования (предписания) об устранении нарушений, действий (бездействия) проверяющих в судебном порядке осуществляется в соответствии с гражданским процессуальным или хозяйственным процессуальным законодательством. В то же время указанный порядок не распространяется на решения контролирующих (надзорных) органов и действия (бездействие) проверяющих, принятые (осуществленные) в ходе административного процесса. При этом жалоба на решение по акту проверки, требование (предписание) об устранении нарушений может быть подана в хозяйственный суд в течение года со дня их вынесения.